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　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍聲音漸小 房地產(chǎn)稅如何改制引關(guān)注

　　■本報(bào)記者 王海春 上海報(bào)道

　　一則上海催繳房產(chǎn)稅的消息，讓已經(jīng)在上海、重慶試點(diǎn)5年的房產(chǎn)稅，又一次進(jìn)入了視線。

　　上海催繳房產(chǎn)稅、財(cái)政部高層更迭、香港大幅上調(diào)印花稅，幾則受關(guān)注的新聞中都與財(cái)稅密切相關(guān)，這也使與財(cái)稅相關(guān)的房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，又一次引起了關(guān)注。雖然上海、重慶自2011年試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，一度傳出房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的消息，但目前各界的關(guān)注點(diǎn)正在向涉及范圍更廣的房地產(chǎn)稅方向轉(zhuǎn)移。

　　滬渝試點(diǎn)房產(chǎn)稅已有5年

　　上海追繳房產(chǎn)稅并不突然。上海市稅務(wù)局近日向適用納稅人提示，于年底前繳納今年個(gè)人住房房產(chǎn)稅稅款。上海房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為2011年1月28日后，在上海購(gòu)買第二套及以上住房的在滬居民家庭。

　　從2011年上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅至今，轉(zhuǎn)眼已有5年時(shí)間。上海稅務(wù)部門此次的提示，并無(wú)特別例外之處。然而時(shí)值今年房?jī)r(jià)快速上揚(yáng)，國(guó)慶期間各地政府密集出臺(tái)調(diào)控政策，這則并不太起眼催繳房產(chǎn)稅的消息，使這項(xiàng)曾經(jīng)被寄予調(diào)控厚望的措施，再次被想了起來(lái)。

　　實(shí)際上，就在11月7日人大公布財(cái)政部人事任命的前3天，樓繼偉11月4日還透露，財(cái)政部正在推進(jìn)包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的多項(xiàng)稅制改革。而十月底在北京的一個(gè)論壇上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，未來(lái)5年中國(guó)推出房地產(chǎn)稅的概率是50%。

　　多位業(yè)界人士指出，房產(chǎn)稅從出臺(tái)前到試點(diǎn)后的整個(gè)過(guò)程，試點(diǎn)城市對(duì)外表達(dá)的初衷與外界預(yù)期以及實(shí)際的效果之間，存在著一定程度的差異或誤讀。

　　一家咨詢公司高層指出，上海和重慶稅務(wù)方面人士曾表示，房產(chǎn)稅是為了使稅源更豐富，與房產(chǎn)調(diào)控及抑制房?jī)r(jià)上漲沒(méi)太大直接關(guān)聯(lián)。然而試點(diǎn)之前及剛開(kāi)始實(shí)行的一段時(shí)間里，外界始終認(rèn)為房產(chǎn)稅可能會(huì)對(duì)抑制房?jī)r(jià)產(chǎn)生重要影響，對(duì)房產(chǎn)稅的預(yù)期很強(qiáng)。

　　“從實(shí)際效果來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間大家都可以看到，房產(chǎn)稅對(duì)抑制房?jī)r(jià)的作用較有限。雖然房產(chǎn)稅在一定程度上提高了房產(chǎn)的持有成本，但與房?jī)r(jià)的漲幅相比，這些部分成本幾乎可以忽略不計(jì)。”萊坊董事及上海研究咨詢部主管楊悅晨說(shuō)。

　　從兩個(gè)城市試點(diǎn)的措施來(lái)看，2011年上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，主要是對(duì)二套以上新購(gòu)住房征收，不分普通商品房或高價(jià)房屋。滬版房產(chǎn)稅同時(shí)還留有一定免征空間。對(duì)于居民家庭免征房產(chǎn)稅的情況，近日上海稅務(wù)部門再次做了六項(xiàng)說(shuō)明，其中最主要的一條是家庭人均建筑面積不超過(guò)60平方米，與滬版房產(chǎn)稅略有不同，同樣于2011年試點(diǎn)的重慶房產(chǎn)稅，征收對(duì)象為重慶主城區(qū)個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅和高檔商品住宅。

　　由于征收與商品住宅的價(jià)格密切相關(guān)，因而渝版房產(chǎn)稅自出臺(tái)之后，與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)平均價(jià)格相適應(yīng)，重慶已多次調(diào)整了征收標(biāo)準(zhǔn)。2014年重慶將高檔住宅應(yīng)稅價(jià)格起征點(diǎn)從12779元/平方米提高至13192元/平方米，這是自2011年房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，重慶第三次調(diào)整起征點(diǎn)，每次調(diào)整都較此前有所上升。而今年及2015年，重慶房產(chǎn)稅的起征點(diǎn)仍然為13192元/平方米，并沒(méi)有提高。

　　對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)來(lái)看，分析人士告訴記者，滬渝試點(diǎn)房產(chǎn)稅收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比例較低。上海稅務(wù)部門自試點(diǎn)以來(lái)并未分列試點(diǎn)房產(chǎn)稅的項(xiàng)目，而是與商業(yè)類房產(chǎn)稅并到一起。而重慶自2013年以來(lái)，房產(chǎn)稅收入在政府公開(kāi)的信息中，則不再單獨(dú)立項(xiàng)。

　　房地產(chǎn)稅成為新方向

　　上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，曾一度傳出房產(chǎn)稅或擴(kuò)容的消息。

　　“從滬渝試點(diǎn)的綜合效果看，外界評(píng)價(jià)不一。但對(duì)房產(chǎn)稅擴(kuò)容，近幾年已經(jīng)很少再提及。”在楊悅晨看來(lái)，如果只對(duì)增量征收房產(chǎn)稅而不涉及存量，很難達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期的效果。但如果對(duì)存量房征收房產(chǎn)稅，不僅涉及面廣、影響大，關(guān)系到多個(gè)部門條線之間的明晰與重新界定，將面臨不小的困難和壓力。

　　上海一位政府決策咨詢專家告訴記者，滬渝試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，一批財(cái)稅專家提出房地產(chǎn)稅的稅制改革。財(cái)稅界認(rèn)為其范圍和影響，要比房產(chǎn)稅大得多。前述咨詢專家說(shuō)。

　　世邦魏理仕中國(guó)區(qū)研究部主管謝晨指出，房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象是房產(chǎn)，而房地產(chǎn)稅，是一個(gè)幾乎與整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程都有關(guān)系的綜合性概念。

　　“房地產(chǎn)稅的泛圍要比房產(chǎn)稅廣的多，涵蓋企業(yè)所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等多項(xiàng)稅種。“謝晨表示，滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍已基本停止，現(xiàn)在重心正在向房地產(chǎn)稅的方向深入。

　　“由于涉及面廣，要改革的內(nèi)容相當(dāng)多，因此房地產(chǎn)稅的改革絕非朝夕可成。這一過(guò)程可能會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)。”楊悅晨在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　而房地產(chǎn)稅未來(lái)的走向，隨著財(cái)政部的換帥，面臨著新的未知。如財(cái)稅改革怎么走，這其中房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅進(jìn)入立法程序的推進(jìn)如何，尤其受人關(guān)注。

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