原標題：專訪國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎： 特色小鎮建設要理性 防止熱炒產生新的庫存
導讀
“我認為，一是政府部門要理性。政府冷靜下來，這是前提，不能頭腦發熱，刮風搞形象工程。值得警惕的是，有的地方政府與企業相互迎合，共同熱炒和包裝特色小鎮，這將使得地方產生新的大量庫存。”
2016年下半年，特色小鎮成為風口。
7月，住建部、發展改革委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。10月中旬，住房城鄉建設部公布了首批127個中國特色小鎮。到10月31日，國家發改委發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的具體指導性意見也已出爐。
政策紅利下，特色小鎮成為各方關注的焦點，眾多地產企業開始涉足這一領域，“科技小鎮”、“養老小鎮”等概念層出不窮。然而，在三四線城市庫存難題仍未解決的當下，如何正確推進特色小鎮建設，防止出現一哄而起、千鎮一面，乃至泛地產化的現象，21世紀經濟報道記者近日專訪了國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎。
“特色”是靈魂
《21世紀》：什么是特色小鎮，特色小鎮建設和過去的小城鎮建設關系是怎樣的？
馮奎：特色小鎮這個概念最早是從浙江討論起來的，按我們對浙江特色小鎮的理解，它是一個發展空間平臺，融合產業、城市、人文、景觀、旅游等多種功能于一體，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。浙江的這類特色小鎮非鎮非區，面積不大，多數在1到3平方公里之間。
無論是特色小鎮，還是特色小城鎮，“特”是靈魂，究竟是鎮不是鎮，這并不重要。實際上，相關文件中，既包括浙江這樣的特色小鎮，也包括特色化發展的建制型小城鎮。這樣做的一個邏輯是，中國幅員極其廣大，各地發展差異極其顯著。浙江可以發展此類特色小鎮，但中西部許多地方可能還是得依靠原有的建制鎮來發展。于是有關部委出臺了一個綜合性的政策，將特色小鎮與特色小城鎮都包容在里面。
《21世紀》：特色小鎮的“特色”如何體現？如何防止一哄而上？
馮奎：這個“特”字，體現在特色產業、特色人文和特色景觀上。從產業上來講，如果一定要有定量標準，按經驗來看，主體企業、主體產業或主體產品，起碼應占四五成或以上份額。從人文或景觀上講，要有體現當地歷史文化的建筑、活動場景等。浙江等地還規定，特色小鎮都要建成3A級以上景區，旅游類特色小鎮按照5A級景區標準建設。
從各地來看，特色小鎮有一部分是長時間演變而來，也有一部分是近兩年各種政策條件催生。有的自下而上，開始不顯眼，后來影響力慢慢增大；有的自上而下，先戴了個國家或省市“帽子”，然后發展速度越來越快。
從成功的模式來看，都是自下而上與自上而下二者相結合。防止一哄而上，要兼顧了自下而上與自上而下，兼顧歷史的自然演進與人工的培育催生，兼顧市場的決定作用與政府的外力推動。但從過去看，往往偏重于自上而下、政府培育、和外力推動，這就容易造成一哄而上，要警惕這種可能性。
應積極嘗試PPP模式
《21世紀》：特色小鎮建設資金如何解決？
馮奎：特色小鎮的開發模式主要有土地一級開發、二級房產開發、產業以及產業鏈項目開發、小城鎮綜合開發等等模式。相應地，也有不同的資金供給模式。特色小鎮的資金，應以企業為主體，政府提供政策供給、規劃引導、審批服務等方面的支持，最大限度地優化資金環境，提高企業的積極性。當前一些地方成立特色小鎮發展基金，有助于解決特色小鎮的資金問題。同時，PPP模式是實現各方面長期利益的一種可能性安排，應該進行積極嘗試。
《21世紀》：小城鎮土地結構復雜，既有國有土地，也有集體土地，有宅基地流轉、土地征用等許多環節，如何在不傷害農民利益的前提下，解決特色小鎮建設的土地問題？
馮奎：首先土地供應予以傾斜。以往是行政級別越高的城市，占用的土地指標越多。比如中部一個省，縣以下建設用地指標只分到全部的6%，所以國有土地供應應該適當支持。
第二，鼓勵在集體土地上進行探索。在集體土地上建設特色小鎮，既避免了征用的環節，又極大地照顧了當地農民的利益，這種自主型城市化意義是多方面的。
第三，要探索小規模土地的開發、建設模式，吸引更多的投資主體來參與，使得特色小鎮朝著集約化、節約化、緊湊化方向發展。
第四，要建立后事先、事中、事后的評估制度，對于打著特色小鎮的名義占用土地、浪費土地的，要嚴懲。多種方式綜合運用，有助于解決土地問題。
如何防止泛地產化
《21世紀》：一些地產企業熱炒“小鎮”概念，如何防止特色小鎮建設的泛地產化，實現長久發展？
馮奎：可能會有地產企業搖身一變，成了特色小鎮運營商。這是好事，說明特色小鎮有生命力；也是壞事，魚目混珠的現象必然發生。政策層面如何克服這種現象呢？
我認為，一是政府部門要理性。政府冷靜下來，這是前提，不能頭腦發熱，刮風搞形象工程。值得警惕的是，有的地方政府與企業相互迎合，共同熱炒和包裝特色小鎮，這將使得地方產生新的大量庫存。
二是要加強對特色小鎮的規劃審批。很多企業只會造概念，什么也造不出來，如果將產、城、人、文、景、旅這些標準對照審核，必然要打退堂鼓。
三是從政策實施策略上看，要執行嚴格的事后評估倒逼機制。新近一些地方，開始用創建制代替審批制。例如，浙江考核過程中，土地要素方面，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。一些省市則提出“寬進嚴出”，要建立特色小鎮的退出機制，對考核不合格的地方“摘牌”。
四是從政策支持的主要對象來看，不要單一支持地產開發，要支持各類型的企業，尤其是中小型企業、創新型企業。力促這些中小企業以群體的面目登上發展的大舞臺。
這些策略手段，能夠避免“爭個帽子睡大覺”的舊風氣，也對政策制定者、執行者提出了長線管理、過程管理的新要求。
（編輯：吳紅纓）
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