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　　從10月29日到11月4日一周多時間，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆分別前往了上海、吉林、遼寧、黑龍江等地。除調(diào)研地方經(jīng)濟形勢，寧吉喆此行的一個重要議程，是推動地方統(tǒng)計管理體制改革。

　　寧吉喆在黑龍江調(diào)研時表示，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，根本在于深化統(tǒng)計管理體制改革，構筑不敢造假、不能造假、不想造假的體制機制。

　　改革的重點在于推進省以下政府統(tǒng)計機構垂直管理。寧吉喆稱，要緊緊依靠地方黨委政府，積極取得地方有關部門支持，與各有關部門共同研究落實深化統(tǒng)計管理體制改革方案和措施。

　　21世紀經(jīng)濟報道了解到，統(tǒng)計管理體制改革，核心是為了國家實施GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)統(tǒng)一核算，本次改革完成后，省以下GDP統(tǒng)一核算將加快，而各省與全國的GDP統(tǒng)一核算工作也會有重大推進。

　　推進省以下垂直管理

　　10月30日，寧吉喆在吉林省統(tǒng)計系統(tǒng)垂直管理體制改革試點十周年座談會上指出，要積極穩(wěn)妥擴大地方垂直管理改革試點范圍；要進一步強化國家對地方垂直管理改革試點的指導。

　　據(jù)悉，參加這次座談會的還包括北京、河北、福建、山東、廣西、四川、陜西等省(區(qū)、市)統(tǒng)計局主要負責人，以及國家統(tǒng)計局辦公室、政法司、人事司主要負責人。

　　吉林省作為國家統(tǒng)計局統(tǒng)計管理體制改革的試點省份，從2006年開始在全國率先實行省以下政府統(tǒng)計機構垂直管理。其改革的具體內(nèi)容是將全省市(州)、縣(市、區(qū))統(tǒng)計局從地方政府序列上劃為省統(tǒng)計局的直屬機構，相應的構編制、干部管理權限、經(jīng)費也全部上劃至省統(tǒng)一管理。

　　據(jù)吉林方面的總結，試點10年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾能力增強了，樹立了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性，地方黨政領導從過去單純重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)而輕視統(tǒng)計工作，向重視、信任、依賴統(tǒng)計工作并關注統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展轉變。

　　寧吉喆在座談會上強調(diào)，要深刻領會推進省以下垂直管理的重要性，這是推進深化統(tǒng)計管理體制改革的重要方向，是維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確的重要保障，是防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的根本舉措。

　　中央對此也高度重視。今年10月11日， 中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。

　　該會議指出，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時。

　　北京大學經(jīng)濟學院國民經(jīng)濟核算中心副主任蔡志洲認為，統(tǒng)計機構垂直管理有利于解決很多數(shù)據(jù)重復計算的問題，比如一個油田在當?shù)乜赡鼙凰阋淮蜧DP，到了總部或會再算一次。

　　為全國統(tǒng)一核算GDP創(chuàng)造基礎

　　隨著統(tǒng)計垂直體制的改革加快，GDP統(tǒng)一核算有望邁出重大一步。

　　此前全國GDP統(tǒng)一核算已經(jīng)有重大進步。比如浙江等地，已在實行省級統(tǒng)計局核算市GDF，市統(tǒng)計局再算各縣GDP，縣統(tǒng)計局不再核算GDP。這樣的好處是，各縣GDP之和與全省GDP一致。

　　而全國GDP統(tǒng)一核算已經(jīng)有了初步方案。2014年國家統(tǒng)計局向各地下發(fā)了統(tǒng)一核算GDP的征求意見稿。此后2015、2016年國家統(tǒng)計工作會議也提出了統(tǒng)一核算GDP的消息，但仍未全面實施。

　　不過，整體而言，地方統(tǒng)計垂直管理改革將有利于全國統(tǒng)一核算GDP的工作推進。

　　湖北統(tǒng)計局副局長葉青認為，地方實施統(tǒng)一核算GDP后，可以為全國統(tǒng)一核算GDP創(chuàng)造基礎。

　　根據(jù)了解，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和高于全國GDP總量的局面始終沒能改變。數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年、2015年各省GDP之和分別為63萬億、68.4萬億、72.35萬億，相比全國公布的GDP分別差4.19萬億、4.83萬億、4.68萬億。

　　葉青介紹，現(xiàn)在統(tǒng)計已經(jīng)實施了直報(國家)，但仍要解決源頭真實性問題，“而從各省實現(xiàn)統(tǒng)一核算GDP，再推進到全國統(tǒng)一核算GDP，工作需要一步步推進”。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前一些規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)都是直接上報國家統(tǒng)計局的，國家統(tǒng)計局依據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以測算規(guī)模以上工業(yè)數(shù)字。 但是規(guī)模以下的企業(yè)，特別是成千上萬服務業(yè)公司，暫時還不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)直報，這些數(shù)據(jù)還是只能依靠估計。

　　多位接受采訪的地方統(tǒng)計局人士表示，短期內(nèi)各省統(tǒng)計局不可能上收到國家統(tǒng)計局，因為深化改革領導小組的意見是，統(tǒng)計體制仍實施健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。

　　蔡志洲則認為，除了統(tǒng)計管理體制的改革，衡量數(shù)據(jù)真實性的途徑正在增多，“全國營業(yè)稅改增值稅步伐在加快，有了增值稅，用以推算GDP就比較方便了”。

　　(原標題：地方統(tǒng)計機構垂直管理改革試點有望擴圍)