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　　電影產(chǎn)業(yè)結(jié)束了無法可依的狀態(tài)。

　　在歷經(jīng)12年之后，11月7日，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(下稱“《促進(jìn)法》”)終于出臺，全國人大常委第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權(quán)，最終表決通過。

　　《促進(jìn)法》是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的第一部立法，從法律意義上將電影產(chǎn)業(yè)提高到了一個新高度。中國電影家協(xié)會秘書長饒曙光告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這部法案的出臺，從根本上解決了電影產(chǎn)業(yè)政策和國家層面支持，也說明電影是文化產(chǎn)業(yè)中市場最完善、發(fā)展最健康的產(chǎn)業(yè)。從法律地位上明確了電影在文化產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)性示范行動作用。

　　從《促進(jìn)法》的內(nèi)容看，減少了審批項目、降低了準(zhǔn)入門檻：取消電影制片單位的審批、攝制電影片許可證等行政審批項目；規(guī)范了市場，明確對虛假票房等做出懲罰；明確扶持國產(chǎn)電影；支持公益放映，改善農(nóng)村觀影等。并從稅收、財政等多個方向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提出縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　產(chǎn)業(yè)層面來看，一些電影市場中出現(xiàn)的問題引起立法者重視，并提出了明確的規(guī)定，但依然有許多問題未被細(xì)化。

　　據(jù)了解，在《促進(jìn)法》中提到的方向如何執(zhí)行，將在《電影管理條例》(下稱“管理條例”)中得到修訂、細(xì)化。一位了解電影產(chǎn)業(yè)立法的業(yè)內(nèi)人士對記者透露，條例及廣電總局相關(guān)部門規(guī)章會在近期集中修訂，爭取趕在明年3月1日《促進(jìn)法》生效前修訂完成。

　　審核取消

　　《促進(jìn)法》的出臺，對行業(yè)會有哪些影響？

　　被業(yè)內(nèi)討論最多的是取消審批和權(quán)利下放。按照管理條例相關(guān)規(guī)定，制片單位需要在相關(guān)部門審批，并在電影立項時，按照“一劇一審”的原則，對劇本、拍攝單位等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。

　　一位電影制片人告訴記者，過去這種審批流程很繁瑣，把電影的審批時間拉得很長。有時，因為流程太長，會讓一些項目無法在規(guī)定期內(nèi)完成。也曾有電影公司負(fù)責(zé)人對記者表示，檔期的選擇有時也會因為審批流程而延后。

　　《促進(jìn)法》取消了制片單位和攝制的審批，這大大簡化了流程。易觀電影分析師黃國鋒告訴記者，準(zhǔn)入門檻的降低，可以在未來讓內(nèi)容更加多元化，數(shù)量增多的同時，精品內(nèi)容也會多一些。

　　在目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，如何把內(nèi)容提升是重要的，把盤子做大一些，精品概率也會相應(yīng)地提高，同時對文化創(chuàng)意、融合和藝術(shù)想法更有效。

　　北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院院長周星對記者分析，簡化審批對于一些有愿望拍電影的企業(yè)會起到作用。

　　在目前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，電影產(chǎn)業(yè)的教育存在一定程度的斷層，新人團(tuán)隊做院線電影有一定的阻力。審批環(huán)節(jié)的減少，給了新人進(jìn)入院線電影提供了機(jī)會，對行業(yè)人才教育和培育提供了更多機(jī)會。

　　然而，從另一個層面講，電影完成后還需審核，前期審批的簡化，對主創(chuàng)團(tuán)隊的風(fēng)險意識提出了實質(zhì)性要求。為了不影響后期的審核，需要制片人有很強(qiáng)的風(fēng)險預(yù)判能力。

　　鏟除“毒瘤”

　　對于行業(yè)中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，《促進(jìn)法》對電影銷售中制造虛假交易，虛報瞞報銷售收入等擾亂市場秩序的行為，加大了處罰力度，規(guī)定由縣級以上人民政府電影主管部門對其責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款，違法所得50萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　去年開始爆發(fā)的票房注水類現(xiàn)象得到了監(jiān)管部門的注意。

　　從去年開始，《葉問3》票房造假、一些影片票房注水等現(xiàn)象猖獗，包括票補(bǔ)行為的增加，都給2015年票房市場的增長打了一個問號。包括光線傳媒總裁王長田也曾發(fā)微博痛斥這種行為。

　　真正的票房有多少？變得無法統(tǒng)計。有業(yè)內(nèi)人士估算，過去幾年，全國電影票房的10%以上都被“偷”走了。近幾年高速增長的票房，實際究竟有多少，變成了一個問號。

　　黃國鋒表示，當(dāng)電影產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的時候，這種毒瘤的存在，會讓產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，票房的增長將不再持續(xù)。

　　“如票補(bǔ)一直存在的話，電影市場增長的動力靠誰呢？內(nèi)容的打磨和環(huán)境的培養(yǎng)會被破壞。”

　　明確提出罰款，說明這類現(xiàn)象已經(jīng)引起了各個部門的重視。但偷票房行為帶來的利益和對行業(yè)的傷害，似乎并不是5倍罰款可以真正遏制的。

　　放權(quán)地方

　　另一個關(guān)鍵詞是放權(quán)給地方。

　　從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展被明確提出列入縣級以上地方的GDP。但地方政府如何支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　而從渠道上來看，目前有大概7200個影院，未來可能會有24000個影院的天花板。黃國鋒提出，影院的安排和地區(qū)設(shè)置需要被規(guī)劃，把地方優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　如，華東華南地區(qū)的影院建設(shè)較多，未來新增的影院中，不必要去影院擁擠的地區(qū)，地區(qū)之間做好資源的分配和規(guī)劃。

　　此外，明確提出的將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，提出對由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影的需求。也對促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展起到促進(jìn)作用。

　　有些地方的輕工業(yè)發(fā)達(dá)，從衍生品生產(chǎn)等切口入手，或許會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的機(jī)會。

　　目前的電影產(chǎn)業(yè)中，票房的收入占絕大比例，產(chǎn)業(yè)缺口還很大。從人均觀影頻次、產(chǎn)業(yè)鏈的完整等問題都是亟待解決的問題。

　　法案出臺后，有不少業(yè)內(nèi)人士表示內(nèi)容較空，如何執(zhí)行還是問號。對于《促進(jìn)法》內(nèi)容如何補(bǔ)充，細(xì)則的制定和《促進(jìn)法》如何實施，以后還需要被進(jìn)一步修訂。

　　包括如何打擊盜版、保護(hù)版權(quán)；電影的分級制度等在內(nèi)的問題，沒有提出具體的保護(hù)方案，都是需要下一步修訂解決的問題。周星同時表示，目前的政策對電影藝術(shù)的支持力度還不夠。

　　對此，饒曙光告訴記者，《促進(jìn)法》提供的是立法層面的保證，具體實施起來還需要一些細(xì)則，需要行業(yè)共同提高法律意識和規(guī)范意識。

　　(原標(biāo)題：減少審批打擊票房注水： 電影促進(jìn)法靜待細(xì)化)