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　　從領導拍板存款，親屬在銀行拿高額回扣，到銀行給拍板領導利益許諾，或給領導親屬行超常規提拔……

　　利益驅使下，公款存哪兒，存多少，誰來拍板，都成了問題。

　　十八大以來，反腐呈現新常態，但對部分人而言，明令禁止的已“不敢”，對尚未規范的卻還做不到“不想”，比如通過“公款存哪兒”的決定權來進行暗度陳倉輸送利益。

　　基于種種亂象以及制度完善本身的需要，自2015年8月10日起，杭州市市級行政事業單位正式開始了公款競爭性存放管理工作。施行一年多來，落地效果如何也成為社會關注的焦點。

　　“以權吸儲”存亂象：制度規范迫在眉睫

　　2015年2月至3月期間，杭州上城區市政園林管理所所長胡云海，為幫助在杭州某銀行工作的親屬承攬存款、解決工作編制問題，在沒有召開所班子會議進行大額存款的“三重一大”集體討論的情況下，與副所長(兼任杭州路通市政園林工程有限公司法定代表人)宋某某口頭商議后，要求財務人員將路通公司500萬元資金，存放到其指定的銀行內……

　　眾所周知，銀行都有吸儲的任務，吸儲也是一項與其員工薪金報酬掛鉤的業績指標。

　　銀行為爭搶規模巨大的公款存儲，而具有公款存儲決定權的一些領導干部則企圖為自己，或為子女、配偶、親戚等謀取利益，雙方“各取所需”、“達成合作”。提供崗位、高額回扣、高額績效收益、解決編制等都是其中常見的“談判條件”。

　　杭州市財政局副局長許杭也告訴記者，公共存款具有量大、時間長、穩定性強、利率低的特點，一直以來是各家銀行爭搶的“大蛋糕”。

　　杭州市紀委黨風政風監督室主任朱春根表示，在實現競爭性存放之前，公款存放缺乏有效的監督約束機制，違規開設銀行賬戶、公款存放借公謀私等亂象時有發生，易成為滋生利益輸送的“通道”。

　　譬如，2009年至2014年期間，杭州下城區建設局原調研員諸葛錦華也利用職務上的便利，先后伙同諸葛某某、周某某將杭州東河建設開發公司的公款存入指定的杭州多家商業銀行，累計存款數額達1億多元，并將對應貸款單位所支付的貼息款400余萬元占為己有……

　　最終，諸葛錦華被開除黨籍、開除公職并移送司法機關；2015年7月21日，胡云海也被處黨內警告處分，涉及資金由該銀行賬戶銷戶，資金轉回其區市政所基本戶。

　　可以說，這些亂象以及案件的發生，也成為倒逼制度形成的重要因素，實現制度規范迫在眉睫。

　　2015年8月，杭州出臺《杭州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于當月10日起施行，明確杭州市級各單位公款存放必須公開招標，防范發生利益沖突和利益輸送，同時盤活存量資金，提高資金效益，規范資金管理。

　　許杭還表示，出臺新規也是制度本身完善的需要，“《杭州市級預算單位銀行結算賬戶管理暫行辦法》自2006年發布并沿用至今，其中的一些規定已不能適應新形勢、新要求，需要進一步完善?！?/p>

　　如其中對公款存放沒有提出“三重一大”和采取“競爭性存放”的要求，僅就賬戶的開立、變更或撤銷等事項作出規定，缺少對單位資金收付、存儲管理的要求等。

　　這一切都在呼喚新規的誕生。

　　多方協同推進：壓縮權力尋租空間

　　自2015年下半年以來，杭州市房管局財務處處長陳理就頻頻出現在杭州市紀委派駐住房保障和房產管理局紀檢組組長李六文的辦公室。

　　《辦法》出臺后，為推進該局局屬單位公款競爭性存放工作，李六文定期找陳理談話提醒，要求財務處作為監督部門，要加強對公款競爭性存放工作的監督與指導，確保程序不走樣、招標不過場，防止出現產生利益輸送的漏洞。

　　“及時進行提醒教育，做到關口前移，其作用不言而喻?！崩盍恼f。

　　陳理表示，不管是規范財務管理，還是整改內審、巡查中發現的問題，都向紀檢組借力不少，“房管部門的廉政風險比較大，工作中遇到問題，我也常去找李組長請教?！?/p>

　　財政系統、紀檢系統、金融系統、各行政事業單位……《辦法》的制定和實施背后，凝聚了來自多方的智慧與努力。

　　“《辦法》的出臺涉及多部門，我們在起草文件前做了充分的調研工作?！痹S杭表示，他們對杭州市市級行政事業單位的銀行賬戶情況進行了一次全面摸底調查，并多次走訪聽取各相關單位、銀行意見。

　　據朱春根介紹，紀委在其中的作用則是加強監督執紀問責，協助杭州市財政局做好公款競爭性存放的監督工作。

　　一年多來，杭州市紀委發揮各派駐機構作用，組織開展專項檢查，督促駐在部門和歸口監督單位嚴格執行公款競爭性存放管理辦法，及時整改存在的問題。

　　“同時嚴明工作紀律，對財政、審計發現的或是信訪舉報并經查實的問題整改不到位，以及繼續通過公款存放進行利益輸送等頂風違紀行為，一律從嚴查處，嚴肅追責?！敝齑焊硎尽?/p>

　　許杭還坦言，紀委將“嚴格執行上級關于黨員領導干部防止利益沖突的相關規定，以及公款競爭性存放等制度落實情況”納入黨風廉政建設責任制考核范圍的做法，有力地推動了制度落地。

　　值得一提的還有，《辦法》規定在領導干部個人重大事項報告中，明確要求領導干部親屬在銀行從業任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為“個人認為需要報告的其他事項”內容之一，如實做出報告。

　　這些做法和規定，都有效約束了權力的“任性”。除此之外，在指標設定、招標過程等方面，杭州公款競爭性存放管理也做到公開陽光透明。

　　在《辦法》實施兩個月后，杭州市市級行政事業單位開展了首次公款競爭性存放公開招標。

　　“我們嚴格按照文件對公款競爭性存放的具體事項要求，同時也結合了招標資金自身的個性化需求，設置了整個招標的評分標準。”參與該次招標的杭州市衛生事業發展中心財務資產管理處處長莊稼對記者說。

　　原來，《辦法》對設置評分指標體系也有明確規定，除考慮利率外，還建立“經營狀況、服務水平、經濟發展貢獻、綜合收益水平”等四大類考核指標體系，該四項評分指標的權重之和不低于85%，是為引導和鼓勵銀行為當地經濟和社會發展多做貢獻。

　　據了解，該次招標就采取了這樣的綜合評分法。評標委員會由會計、審計、金融、政府采購等行業、學科的專家4人、采購方代表1人組成，并嚴格執行利益回避的規定，最大限度壓縮權力尋租空間。

　　公款“安放”進行時：新規下的成果與探索

　　作為利益攸關方，銀行和行政事業單位在這場公款競爭性存放變革中持怎樣的態度，也一直引人關注。

　　“公款競爭性存放為我們帶來了新的商機?！敝袊ど蹄y行浙江省分行營業部相關負責人對記者說，絕大多數行政事業單位成立之后一般都會選擇較固定的服務銀行，受慣性影響如無重大原因很少會主動更換。公款競爭性存放實施后，行政事業單位會重新考慮服務銀行選擇，該行就有機會利用資金、網點、科技、綜合經營等領域優勢爭取到新的單位合作。

　　同時，該負責人認為公款競爭性存放也促進了銀行經營管理水平的提升。

　　與此類似，杭州銀行相關負責人也告訴記者，這種公開操作的招標方式，確實能有效預防不廉行為的發生，也給所有銀行創造了公平競爭的機會，大家拼的是實力和服務，還能倒逼銀行提升服務質量，“以前，公款存放在銀行確實存在著個別靠關系拉存款的現象，由此可能產生利益沖突和利益輸送等問題?！?/p>

　　該負責人還表示，從目前施行情況看，中標銀行向招標單位提供的公款存放利率，在符合浙江省市場利率定價自律機制的約定下，都比招標前有不同程度的提升，確實是增加了儲戶的合理收益。

　　在杭州市衛生事業發展中心副主任蔣農眼里，該中心作為《辦法》出臺后的首家公開招標單位，也是在用行動支持這樣的制度落地。蔣農認為，財務管理本身比較敏感，通過競爭性存放的方式，既實現規范管理也體現公平公正，對減少廉政風險點也具有積極意義。

　　一年多來，杭州施行公款競爭性存放管理已有看得見的成果。

　　截至2016年4月20日，杭州市市本級總計共有145家單位230個賬戶完成了招標工作，涉及資金三百多億元，單位招標完成率達到100%，全面完成杭州市級行政事業單位的公款競爭性存放工作。

　　朱春根表示，出臺這樣的辦法順應了全面從嚴治黨的要求，在制度層面明確了公款存放的競爭性要求和操作規程，不僅提高了公款資金使用效益，同時也是在分離背后的利益鏈，防止利益輸送。

　　許杭也告訴記者，競爭性存放的招投標全過程實行公開競標、陽光操作，招標和中標等有關信息都實行網上“晾曬”，提請公眾監督，不留下暗箱操作的死角。

　　公款競爭性存放也使財政部門能更好地實現對預算單位資金的存放與使用情況的有效跟蹤，同時實施納入各單位“三重一大”集體決策事項，在實現資金收益最大化的同時，也確保了資金的安全性。

　　但正如所有新生事物都有其發展規律一樣，面對公款競爭性存放這一全新的探索，許杭看到了成果，也坦言新問題的發現。

　　如對85%以外15%的靈活性指標還需加強監管，也存在有金融機構“挑肥揀瘦”導致流標現象的產生，另外，“公款搬家”對當地金融秩序和單位工作也帶來一定影響……

　　中國工商銀行浙江省分行營業部相關負責人也向記者表示，《辦法》在具體實施中也要警惕過度追求收益傾向，容易導致商業銀行經營難度加大誘發地區性金融風險。

　　加強與金融機構的溝通與協調；加強事后監督建立有效的管理運行機制；同時加大對杭州各區、縣(市)公款競爭性存放工作的檢查力度……這些都將被列入杭州財政部門下一步的工作日程中。

　　公款真正實現“安放”仍然在路上。許杭表示，公款競爭性存放管理還需一邊探索一邊前行。