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　　原標(biāo)題：紅十字會(huì)法修訂草案二次審議：紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收支擬納入審計(jì)監(jiān)督

　　本報(bào)北京10月31日電 （中國青年報(bào)·中青在線記者 王亦君）《紅十字會(huì)法（修訂草案）》（以下稱草案二審稿）今天提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議進(jìn)行二審。對(duì)比草案一審稿，草案二審稿規(guī)定，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，不僅要接受民政等部門的監(jiān)督，也要接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　今天上午，全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起作草案二審稿修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，有的部門建議，應(yīng)當(dāng)明確政府審計(jì)等部門的監(jiān)督職責(zé)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議規(guī)定，“紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督”。

　　草案一審稿規(guī)定了紅十字會(huì)的七大職責(zé)：開展救援、救災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)，參加國際人道主義救援工作等。今年6月底，草案一審稿分組審議時(shí)，趙白鴿等全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將造血干細(xì)胞和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作寫入，完整表述紅十字會(huì)的“三救”和“三獻(xiàn)”職責(zé)。“近年來，人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、鑒證、分配，以及人道救助等工作，明確交給了紅十字會(huì)，現(xiàn)在應(yīng)將這一法定職責(zé)寫入修改后的紅十字會(huì)法，提供法律支撐。”

　　全國人大常委會(huì)委員韓曉武也提出，實(shí)踐中，紅十字會(huì)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)了管理中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫，以及參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、見證獲取、緬懷紀(jì)念等重要工作。“因此，在草案中進(jìn)一步予以明確，有利于紅十字會(huì)依法履職。”

　　草案二審稿采納了上述建議，在紅會(huì)七大職責(zé)的基礎(chǔ)上，新增職責(zé)“開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作”。

　　紅十字會(huì)的信息公開一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一審稿規(guī)定，“紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　分組審議時(shí)，一些全國人大常委會(huì)委員提出，上述關(guān)于信息公開的規(guī)定“火候”不夠，缺乏可操作性。

　　“對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源、使用和管理要有明確的規(guī)定，必須建立公共信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用的公開透明。”全國人大常委會(huì)副委員長張寶文在分組審議中提出：“比如，‘定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況’，‘定期’到底是多長時(shí)間，應(yīng)該予以明確。我認(rèn)為應(yīng)該每年向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰也認(rèn)為，應(yīng)該明確“定期”是多久。全國人大常委會(huì)委員車光鐵表示：“目前，各地紅十字會(huì)組織普遍采取捐贈(zèng)款留成方式補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該說，法律上對(duì)這種‘以善養(yǎng)善’的做法，雖然未作任何規(guī)定，但這是國際上的通行做法。在我國之所以屢受公眾質(zhì)疑，主要在于公開、透明不夠到位。因此，有必要對(duì)紅十字會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)的來源、管理、支出、公開等內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化，切實(shí)保證紅十字會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　對(duì)于上述建議，草案二審稿將信息公開條款修改為：“紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　也就是說，對(duì)比草案一審稿，草案二審稿限定了紅會(huì)的信息公開渠道，必須是“統(tǒng)一的信息平臺(tái)”；同時(shí)，調(diào)整了信息公開時(shí)限，由原來的“定期公開”，改為“及時(shí)公開”。

　　此外，慈善法已于9月1日起實(shí)施，如何厘清慈善法與紅十字會(huì)法的關(guān)系，一直備受關(guān)注。今年6月底，草案一審稿分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)委員姒健敏提出，慈善法出臺(tái)后，紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)和處理捐贈(zèng)款物，應(yīng)該按照慈善法的要求，與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，并且按捐贈(zèng)協(xié)議來處理財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，草案二審稿新增規(guī)定，“募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定”。

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