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國務院一則最新文件要求個人所得稅改革(下稱“個稅”)要發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

一時間，怎樣來界定高收入者成為輿論熱點，其中年薪12萬元以上被認定為高收入者聲音最大，這意味著這部分人群將是稅務機關未來加大稅收調節的重點對象。

不過，多位接受《第一財經日報》采訪的專家認為年薪12萬元并非是科學的高收入標準，國家也并未公布高收入者標準。綜合和分類相結合的個稅改革路徑應是改革的焦點。

近日，國務院印發了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(下稱《意見》)，給出了未來一段時間帶動城鄉居民增收的頂層設計方案，技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體將分類施策。

《意見》提出，健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

個稅出臺的初衷是調節高收入人群，緩解因社會收入分配不公造成的矛盾，然而隨著經濟社會發展，個人和家庭的收入不再單純地依賴工資薪金收入，呈現出多元化和隱形化的特征。而個稅改革由于種種原因明顯滯后于這種收入格局變化，相關制度設計存在缺陷和問題，使個稅調節收入分配的作用發揮十分有限。

何為高收入者成為市場關注焦點。此前年收入12萬元被普遍認為是高收入者界定標準。

早在2006年，國家稅務總局要求對高收入者實行自行申報納稅，標準之一正是個人年收入12萬元以上。2010年，國家稅務總局再度發文稱，年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務，是加強高收入者征管的重要措施。

國務院發展研究中心研究員劉培林告訴本報記者，目前中國官方并沒有明確的收入劃分標準。

對于當前12萬元是否仍屬于高收入者界定標準，專家有不同看法。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇對本報記者表示，年收入12萬元在大城市里連中產階級都不一定算得上，當然這個收入標準各地情況會有差別。

普華永道中國個人稅務咨詢合伙人張健菁稱，年收入12萬元從全國人口基數來看，收入應該是偏上。但如果從北上廣深和重點二線城市來看，多數人收入達到這個數字，但同時這些人在大城市生活壓力也大，買房、租房、教育等各類支出相比中小城市要高，因此界定高收入水平應該與所處地方相掛鉤，實際操作中地方稅務局的執行標準可以浮動。

中國社科院財稅研究中心研究員閆坤曾撰文認為，2011年之后提高個稅起征點的改革使高收入者增加納稅、低收入者減少繳稅的效應卻只限于工薪階層。其中“劫富”效應不明顯，比如，將年收入12萬以上定義為高收入群體，這種設置標準偏于老化，對真正的富豪征稅效果不明顯。

楊志勇認為，其實這一輪個稅改革的焦點應該在綜合與分類相結合的方向。

以綜合與分類相結合為目標的個稅改革，將對現行11項分類所得中的勞動所得進行適當歸并為綜合所得，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，包括子女教育、職業教育、首套住宅按揭貸款利息等逐漸被納入專項扣除項目。適時引入家庭支出申報制度，優化稅率結構。

不過，要實現綜合與分類相結合的個稅改革目標，還需要做不少基礎工作，尤其是收集個人收入和財產信息。《意見》也提出，建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數據、云計算等技術，創新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。