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今年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅

據(jù)新華社電 昨天，中國發(fā)展高層論壇2016年年會在北京召開，圍繞著“新五年規(guī)劃時期的中國”這一主題，昨天國家發(fā)改委、財政部、央行等多位部委負(fù)責(zé)人和國際組織高層出席論壇并發(fā)表演講。對于海外關(guān)注的中國是否會開征碳稅，財政部長樓繼偉明確表示，中國將不會單獨設(shè)立碳稅。

樓繼偉說，中國將不會單獨設(shè)立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個稅項，如環(huán)境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。

談到個人所得稅，樓繼偉重申，目前中國實行的累進稅制極不合理，世界上只有很少國家還實行分類計征的個人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案，會考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計扣除等。方案需報國務(wù)院批準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案，同時還要提交全國人大常委會修改立法，這些程序必須一步步完成。

對于今年5月1日全面推開的營改增改革試點，樓繼偉解釋了改革后為何仍叫“試點”。他指出，原來增值稅和營業(yè)稅并存造成一定扭曲，包括企業(yè)行為和財務(wù)方面的扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后是一種全面的試點。下一步將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國人大正式批準(zhǔn)，即按照稅收法定的原則廢止?fàn)I業(yè)稅。

在財政體制改革方面，樓繼偉強調(diào)了清理“同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項”的重要意義。他指出，2012年中國在教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計劃生育等七項掛鉤支出占全國財政支出的48%，全面清理有助于壓減專項資金，給予地方更大的靈活度。但要真正解決問題，還需進一步推進中央和地方財稅管理改革，這也是下一步的改革重點。>>鏈接·碳稅

carbontax-碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。與總量控制和排放貿(mào)易等市場競爭為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實現(xiàn)。

碳稅是按化石燃料燃燒后的排碳量進行征收。為了減少支出，公共事業(yè)機構(gòu)、商業(yè)組織和個人均將努力減少使用由化石燃料產(chǎn)生的能源。個人可能會放棄私家車，改乘公共交通。商業(yè)組織可通過安裝新型裝置提高能源利用效率。公共事業(yè)機構(gòu)可使用廢棄洗滌塔、低氮氧化物燃燒器或氣化法來減少溫室氣體排放。由于碳稅為碳排放設(shè)定了一個明確的價格，因此為提高能源效率進行的高昂投資可以得到相應(yīng)回報。

大會發(fā)言

　　國家發(fā)改委主任徐紹史：

　　今后五年鋼鐵煤炭共去產(chǎn)能將超過6億噸

在昨天的“高層論壇”上，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表演講指出，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。

徐紹史指出，展望未來五年，中國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際上看，盡管全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，低速增長，但是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常快。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力，但是中國經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件也沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢也沒有改變。

在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，徐紹史表示，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點是要抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，也就是：積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能，去產(chǎn)能我們從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。所以化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)是非常艱巨的，還要合理有序的去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存。要積極審慎的去杠桿，重點是企業(yè)債務(wù)的杠桿。要多措并舉的降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本和物流成本，我們正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。

　　央行行長周小川：

　　中國對匯率改革目標(biāo)無自由浮動匯率提法

在昨天的“高層論壇”上，央行行長周小川針對嘉賓關(guān)于“人民幣自由浮動的匯率制度”的提問，作出回應(yīng)表示，中國對匯率改革目標(biāo)確實沒有自由浮動匯率的提法，中國的提法是建立有管理的浮動匯率制度。

周小川指出，有管理的浮動匯率制度與自由浮動的匯率制度的主要差別體現(xiàn)為三點。第一，要守住涉及到的反洗錢和反恐融資問題。因為中國反洗錢和反恐融資的有關(guān)手段涉及問題的匯兌有管理。第二，要根據(jù)宏觀審慎的框架進行管理。中國作為發(fā)展中國家要防止出現(xiàn)宏觀審慎的錯誤，比如企業(yè)過度借外債和過度資金錯配，這些事情要通過宏觀審慎措施來管理。第三，從全球資本流動形勢來看，主要鼓勵和支持中長期的投資活動，包括中國投資外國和外國投資中國，中短期的投機活動不鼓勵，在這前提下，浮動匯率體制至少還是不完全自由浮動的提法，當(dāng)然這并不意味著匯率有偏差，要尊重市場供求規(guī)律，未來匯率將參照SDR一籃子貨幣體系保持在合理、均衡的水平。

在談及如何看待中國企業(yè)部門或者公司部門的高杠桿率這個問題上，周小川認(rèn)為，加快資本市場發(fā)展，通過資本市場融資使得債務(wù)占GDP比重降低，降低股本融資的比重，還有加快其他債券市場的發(fā)展，健全利率匯率的市場機制改革。

銀監(jiān)會副主席王兆星：

　　中國的金融風(fēng)險可控不會引發(fā)全球性風(fēng)險

在昨天的“高層論壇”，以“防范金融風(fēng)險”為主題的分會場上，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席王兆星表示，中國的金融風(fēng)險是可控的，它不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，更不會引發(fā)地區(qū)性、全球性的金融風(fēng)險。

王兆星表示，防控金融風(fēng)險是我們當(dāng)今世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，而不僅僅是中國獨自面臨的挑戰(zhàn)。因為整個世界經(jīng)濟都增長乏力，各國的貨幣政策出現(xiàn)分化，大額商品石油等價格繼續(xù)下跌，全球的去杠桿還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。這些因素都會使得金融風(fēng)險出現(xiàn)增長或者擴大，中國也同樣在外部經(jīng)濟和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境下，中國金融風(fēng)險也在不同程度上升。

第二，中國的金融風(fēng)險是可控的，它不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，更不會引發(fā)地區(qū)性、全球性的金融風(fēng)險。我們有充分的信心和能力來維護中國的金融穩(wěn)定，而且可以為全球的金融穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟還在深刻的調(diào)整和改革過程當(dāng)中，中國的經(jīng)濟有巨大的回旋空間。過去幾年的改革當(dāng)中，銀行業(yè)也增強了抵御風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力。

第三，中國所出現(xiàn)的金融風(fēng)險仍然是一個發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險，我們也必將通過改革調(diào)整結(jié)構(gòu)來化解風(fēng)險。我們銀行還要始終堅持服務(wù)好實體經(jīng)濟，支持經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，提高經(jīng)濟的競爭能力，同時銀行也要加強自身的風(fēng)險管理，提高自己的風(fēng)險管理能力。