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中國出招對土地財政的風(fēng)險“動手術(shù)”。中國官方23日對外發(fā)文，要求各地對現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)進行全面清理，合理確定土地儲備總體規(guī)模，妥善處置存量土地儲備債務(wù)。

根據(jù)中國財政部等四部委最新聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，每個縣級及以上法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個土地儲備機構(gòu)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中從事政府融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)部分，應(yīng)剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。

《通知》還要求各地應(yīng)進一步規(guī)范土地儲備行為。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)不得承擔(dān)與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等，已經(jīng)承擔(dān)的要限期剝離和劃轉(zhuǎn)。

《通知》提出，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎斄顩r、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定。現(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

《通知》還要求，土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。

對存量土地儲備債務(wù)，《通知》提出，對清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。(完)