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經(jīng)過多輪征求意見和修訂，《PPP物有所值評價指引(試行)》(下稱《指引》)于近期印發(fā)。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，《指引》起草時爭論焦點主要是定量評價部分，目前實踐中定量評價可操作性差，還需總結(jié)經(jīng)驗和積累數(shù)據(jù)逐步推進(jìn)，而定性評價更適合中國國情。

最終，《指引》給出的答案是，PPP物有所值以定性評價為主，但也同時鼓勵地方進(jìn)行定量評價。

金永祥表示，物有所值評價(VFM)是決定一個項目采用傳統(tǒng)模式還是PPP模式的決策工具，千呼萬喚始出來，將對規(guī)范PPP項目的運作起到重要支撐。《指引》出臺將有助于統(tǒng)一PPP項目的評價標(biāo)準(zhǔn)，盡管就具體某個項目而言，評價結(jié)果還會有一定誤差，但不同項目之間的橫向比較將更有說服力，這本身就很有價值，是對PPP很有意義的事情。

定性評價為主

物有所值(VFM)評價起源于西方國家，為是否采用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種決策工具。雖然業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為物有所值評價容易流于形式，實踐中地方政府也容易走偏，但財政部仍力推物有所值評價。

《指引》要求，擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。

物有所值評價包括定性評價和定量評價兩個方面，這次《指引》出臺則明確了定性評價和定量評價的方法。

金永祥表示，財政部去年在有關(guān)文件中提出物有所值概念后，各地都嘗試進(jìn)行物有所值定性評價和定量評價，但采取的方法是基于各自對物有所值的理解，因此評價結(jié)果往往有很多爭議。而《指引》的出臺主要明確了兩件事：第一，以定性評價為主，鼓勵進(jìn)行定量評價；第二，提出了定性評價和定量評價的方法。

此前，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為定性評價主觀性大，部分善于做“命題作文”的機(jī)構(gòu)往往會根據(jù)業(yè)主的意見左右“物有所值”評價結(jié)果，使其流于形式。《指引》則規(guī)范了定性評價指標(biāo)和操作方式。

《指引》稱，現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。定量評價可作為項目全生命周期內(nèi)風(fēng)險分配、成本測算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項目決策和績效評價的參考依據(jù)。

根據(jù)《指引》，定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)和一些補充指標(biāo)，總分為100分。原則上，定性評價評分結(jié)果在60分(含)以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。

為了確保定性評價客觀公正，《指引》要求定性評價專家組應(yīng)包括財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律方面專家等。

風(fēng)險評價難以量化

財政部稱，由于實踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計量模型，物有所值定量評價處于探索階段，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要，因地制宜地開展物有所值評價工作。

所謂的定量評價，是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。只有PPP值小于或等于PSC值的，認(rèn)定為通過定量評價；PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評價。

金永祥認(rèn)為，物有所值(VFM)的定量分析不僅涉及投資和運營成本，還涉及各種風(fēng)險、政府對傳統(tǒng)體制的各種支持、各級政府對PPP的監(jiān)管成本等因素的貨幣化、數(shù)量化和現(xiàn)值化，計算結(jié)果的可靠性差，這讓定量評價難以在實踐中運用。

“逐步推進(jìn)PPP物有所值定量評價是明智的，我國有很多特殊情況限制，我們不能簡單借用國外的決策工具。比如，道德風(fēng)險在國外不是問題但在國內(nèi)是問題又無法反映在評價體系之中，同樣的問題還有運作風(fēng)險，由于運作失誤造成各地PPP失敗的例子大量存在。再比如，中立性調(diào)整問題，我國政府與國企的關(guān)系錯綜復(fù)雜，很難進(jìn)行計算。”金永祥告訴本報記者。

他認(rèn)為，定量評價還需要總結(jié)經(jīng)驗，積累數(shù)據(jù)，逐步推進(jìn)。“隨著改革的推進(jìn)，我們的社會將越來越規(guī)范，屆時進(jìn)行定量評價的條件就會越來越成熟，定量評價的作用就會越來越大。”

有分析人士指出，《指引》中定量分析簡化了較多原來較為復(fù)雜的計算過程，提高了定量分析的可操作性。

另外，定量分析有效地與原《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進(jìn)行銜接，提高了政策的延續(xù)性和一致性。而且，《指引》提出物有所值評價文件在報省級財政部門備案后，將報告電子版上傳PPP綜合信息平臺，要求必要的信息披露，提高各項目評價報告的及時性和透明度，報告的各細(xì)節(jié)內(nèi)容在全生命周期內(nèi)都供社會監(jiān)督。這也有利于將PPP項目的物有所值工作和PPP綜合信息平臺有機(jī)結(jié)合。

《指引》稱，應(yīng)統(tǒng)籌定性評價和定量評價結(jié)論，做出物有所值評價結(jié)論。物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。