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部委落子明年供給側改革

明年棋局將開，中央部委紛紛落子。

最近一周，多個部委召開年終工作會議，部署明年經濟工作重點。記者梳理發現，已有12個部委明確明年將發力供給側改革，但各部委發力的方向各不相同。比如，發改委、住建部將重點放在房地產去庫存；財政部著力通過減稅降費降低企業成本；工信部將明年重點瞄向“去產能”，方式主要是兼并重組；農業部則主抓農村改革和科技創新以實現降成本、補短板的目標。

財政部：減稅降費，地方債

12月28日，全國財政工作會議召開。財政部部長樓繼偉指出，明年是推進結構性改革的攻堅之年，當前和今后一段時期財政工作的一個主要內容就是，要加大財稅、金融、國企、社保等重點領域和關鍵環節改革力度。

其中，財稅改革方面，全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍；積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革；推進消費稅改革。

財政部提出，2016年及今后一個時期，要繼續實施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體留有更多可用資金。

防范金融風險也是財政部明年工作重點。會議強調，繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務。

交通部：推進PPP，出租車改革

12月28日，2016年全國交通運輸工作會議召開。交通運輸部部長楊傳堂表示，加強交通運輸供給側結構性改革，推進放權降費，加快放開交通運輸領域競爭性環節價格，降低重要運輸環節費用。

會議指出，明年將繼續深化交通運輸投融資體制改革，全面推進交通運輸基礎設施建設政府和社會資本合作(PPP)；推進競爭性領域環節價格改革，深化港口收費改革；深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創新對互聯網平臺新興服務業態監管的模式和技術手段。

住建部：去庫存，新市民住房

12月28日召開的全國住房城鄉建設工作會議指出，明年要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展。

此外，會議還提出，繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區改造任務。實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地產調控方式，促進房地產企業兼并重組。

商務部：服務外包，跨境電商

12月27日召開的全國商務工作會議提出，要以推進供給側結構性改革引領商務發展新常態。

在外貿方面，實施“優質優價優進優出”、培育外貿競爭新優勢、促進加工貿易轉型升級、發展服務外包產業、建設跨境電子商務綜合示范區、培育出口品牌。在雙向投資方面，會議則強調，優化外商投資結構、推動開發區創新發展、開展國際產能和裝備制造合作。

商務部部長高虎城在會上提到，明年大力推進16個專項工程，并將其納入商務“十三五”規劃。在16個專項行動計劃中，電子商務、服務貿易振興、服務外包競爭力提升、國家級經開區創新發展、境外經貿合作區創新等均屬于供給側領域。

工信部：兼并重組，智能制造

12月24日至25日，全國工業和信息化工作會議召開。從會議公開的信息看，工信部明年重點工作主要集中在兩方面：一方面是加快傳統產業優化升級，去產能；另一方面，培育壯大高端制造業，補短板。

針對傳統企業優化升級，會議提出，制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本；抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，引導“僵尸企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼并重組。

針對培育壯大高端制造業，工信部瞄準智能制造主攻方向。會議提出，實施智能制造工程，支持高檔數控機床與工業機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。繼續實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。深化“互聯網+”制造業創新發展，指導編制互聯網與制造業融合發展路線圖。

農業部：一二三產業融合

12月24至25日召開的中央農村經濟工作會議首次提出“農業供給側結構性改革”，提高農業供給體系質量和效率。圍繞這一點，同期召開的全國農業工作會議對明年工作做了重點部署，主要有兩個關鍵點：農業改革和科技創新。

在農業改革方面，明年將積極引導發展多種形式適度規模經營；扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證；推進農村集體產權制度改革；推動農業金融保險創新；著力推進農墾改革發展。

針對農業科技方面，農業部則強調，構建現代農業科技創新推廣體系；加快發展現代種業；進一步提高農業機械化水平；大力發展農業信息化。

值得注意的是，中央農村經濟工作會議還強調了促進一二三產業融合發展。據上證報記者了解，農業部正在牽頭制定促進一二三產業融合發展的頂層規劃，預計明年初有望出臺。

發改委：去庫存，補短板

12月22日，全國發展和改革工作會議召開。國家發改委在部署明年工作重點時指出，要加快推進供給側結構性改革。重點抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，調存量、改造提升傳統動能，擴有效增量、培育發展新動能，提高供給結構適應性和靈活性，增強持續增長動力。

值得注意的是，在五大任務中，發改委在“去庫存”和“補短板”上著墨最多。

發改委指出，明年要有序化解商品房庫存，制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門，落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩定房地產市場。

而在補齊短板方面，發改委將重點放在三個方面：一要推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。采用先進制造產業投資基金注資、股權投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、產業化示范項目，實施智能化提升工程；二要培育發展新產業。在高性能集成電路、新型顯示等戰略性領域，再布局一批重大項目；三要加快推動服務業優質高效發展。各地要制定具體實施辦法，加大支持力度，力爭取得實效。同時，實施好新一輪服務業綜合改革試點示范。