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今年1至11月，全國審計近10萬個單位，為國家增收節支和挽回損失3800多億元，移送重大違紀違法問題線索3600多件。審計署審計長劉家義昨天在全國審計工作會上透露，明年審計將聚焦五大領域，其中民生保障方面，審計署將組織全國審計機關對基本醫療保險基金和醫療救助資金進行審計，繼續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計。

□審計數據

保障房整改違規分房1.7萬套

劉家義表示，今年審計嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，全國審計機關移送重大違紀違法問題線索3600多件，并選派人員參加巡視、專案及專項調查工作，協助查處了一批重特大腐敗案件。此外，今年通過開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計，促進追回和歸還資金等100多億元，整改違規分配使用住房等1.7萬多套。

今年審計把穩增長、促發展作為重中之重，除開展政策落實跟蹤審計外，其他各項審計都關注政策落實情況，按期報告和公告審計結果，促進新開工和完工項目1700多個，推動了資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了政令暢通。2015年全國提交審計報告11萬多篇，提出審計建議19.9萬多條，促進建立健全制度2100多項。

5年審計增收挽回1.7萬億

5年來，全國共審計近70萬個單位，促進增收節支和挽回損失1.7萬多億元，移送重大違紀違法問題線索2.2萬多件，推動健全完善制度規定2.7萬多項。

同期，中國審計履行聯合國審計委員職責，對聯合國維持和平行動、人權事務高級專員辦事處等進行了220次審計，涉及900億美元資金、50多個國家和地區，推動了聯合國通過績效審計立法和實施多項改革。

首次提出“國家審計云”

劉家義首次明確提出，要運用大數據，創新審計技術方法，推進以大數據為核心的審計信息化建設是應對未來挑戰的重要法寶，也是實現審計全覆蓋的必由之路，“十三五”時期我國要加快實施“金審三期”工程，拓展大數據技術運用，形成獨特的“國家審計云”。

未來實現這些目標，要推動全國同步“建起來”，建成數字化審計指揮平臺、大數據綜合分析平臺、審計綜合作業平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統，構建國家和省級審計數據系統。還要推動及時有效“用起來”，不僅要廣泛運用數字化審計方式，歸集數據、分析數據、查找疑點、綜合提煉，為現場審計“升級”、“導航”，大幅提高審計的精準度和時效性；還要從宏觀層面進行大數據關聯分析，提高研判宏觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索的能力。

□審計重點

民生保障加強社保教育資金審計

2016年，在民生保障方面，審計要加強對扶貧、“三農”、社會保障、教育、就業、醫療等民生資金和項目的審計，重點監督檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況，更加關注相關領域改革發展中的新情況、新問題，更加關注公共資金、公共資產、公共服務的公平合理分配，促進完善制度、規范管理、發揮效益。

2016年，審計署將組織全國審計機關對基本醫療保險基金和醫療救助資金進行審計，并繼續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計。

公共資金嚴查不真實“三公”經費

審計部門要大力推進公共資金高效使用，樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會環境效益結合起來，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政支出績效和積極財政政策的實施效果。

同時，今后要通過查處“三公”經費中存在的收支不完整、不真實問題，揭示部門決算草案編制中存在的主要問題。

反腐倡廉加大關鍵領導審計頻次

在推動反腐倡廉方面，審計部門要加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法，以及不作為、慢作為、假作為等問題。

審計發現，很多問題涉及金額巨大、性質惡劣，手法也越來越隱蔽化，鏈條錯綜復雜，“串案”、“窩案”、親屬及特定關系人參與、長期“利隨人走”等較為突出。審計還揭示出境外國有資產問題多、風險大等問題。

為此，有必要建立經常性審計制度，根據中央企業和領導人員履行經濟責任的重要程度等情況，確定重點審計對象，加大對重點企業、關鍵崗位領導人員的審計頻次，實施經常性審計監督；還要加強對重大違紀違法問題和腐敗案件發生規律的剖析，堅持查源頭、查原因、查責任、查后果，鏟除腐敗滋生的土壤。

環境保護試點領導自然資源離任審計

明年審計會大力推進資源能源集約節約利用和環境保護。據介紹，堅持綠色發展，著力改善生態環境，是永續發展的必要條件。各項審計中都要關注與資源環境保護相關的政策措施、資金項目情況，還要加大資源環境相關專項審計力度。審計署將對重點流域水污染防治資金進行審計，在8個地區開展領導干部自然資源資產離任審計試點。各地要根據本地實際，加大資源環境審計力度，并至少選擇1個地市開展領導干部自然資源資產離任審計試點。

同時，探索離任審計與任中審計相結合，離任審計與經濟責任審計、資源環境審計及其他專項審計相結合的多種方式，更廣泛地開展審計試點。

經濟責任推動經責審計納入領導考核

截至目前，全國所有的省份、99%的市和97%以上的縣都建立起各自的經濟責任審計組織領導機構。今后我國審計部門要堅持黨政同責、同責同審，深化經濟責任審計，加大任中審計力度，全面推行黨政主要領導干部經濟責任同步審計。要根據不同類別領導干部的職責權限，結合政府職能轉變和權力清單制度，突出審計重點，實事求是地界定責任、作出評價。要加強審計結果運用，推動將經濟責任審計結果和整改情況納入所在單位領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。

風險防范關注政府債信貸等方面隱患

為了推進風險防范，審計署會盯住風險易發高發的領域和環節，重點關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融等方面的薄弱環節和風險隱患。通過堅持境內境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業、國有金融機構的審計，揭示國有資產流失或“坐失”、經營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業深化改革、提質增效、做強主業，維護境內外國有資產安全。

□專家觀點

查三公需配合明確預決算科目

近期有消息稱，“十三五”規劃建議將生育保險和醫療保險合并。中央經濟工作會議則提出，“研究精簡歸并五險一金”。昨天，中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室趙早早研究員接受京華時報記者采訪時表示，隨著我國醫改工作已經鋪開多年，在此基礎上我國開展對基本醫療保險基金的審計，對于摸清基本醫療保險基金的家底，為醫改甚至精簡歸并五險等工作，將提供有力的數據支撐。

她介紹，基本醫療保險基金一方面涉及一部分投入的財政資金，另一方面還涉及不少參保者個人的繳費。由于投入形式多、社會關注度高，加之還確實存在一些過度醫療和騙保等問題存在，因此進行基本醫療保險基金審計非常有必要。審計部門對于這一民生問題加以關注并進行專項審計，既有利于相關制度的完善，又能更好地提高各相關部門在此方面履行職責的能力。

對于審計署這次提出“通過查處三公經費中存在的不真實問題，揭示部門決算草案編制中主要問題”，趙早早分析，雖然近年來我國三公支出在持續下降，可也有人提出有些部門是將三公支出轉移到其他項目支出，或者用“其他”支出來列支。因此審計部門要查處“三公”經費中存在的收支不完整、不真實問題，應該說很及時。

她建議，有關部門應借此對“三公”進行制度化和系統化的規范，例如明確在預、決算中哪些具體支出科目必須被列入三公支出，哪些三公支出不能被移花接木到其他項目、科目內，以此達到規范預決算資金使用和支出中尚存的少數層次不清、類別不明的問題。同時她提出，有關部門后續還應進一步關注三公省下的經費，是否都被高效、合理地加以利用的問題。