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城鎮(zhèn)化首要任務(wù)定調(diào)“市民化”將助農(nóng)民工破除五關(guān)

按照中央城市工作會(huì)議明確的城市工作重點(diǎn)任務(wù)，“市民化”建設(shè)成為首要任務(wù)。

會(huì)議指出，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程；推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

此前12月14日舉行的中共中央政治局會(huì)議提出，要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并將推進(jìn)農(nóng)民工市民化作為化解房地產(chǎn)庫存的重要方式之一。結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容，我國(guó)城市工作將更多注意力放在了如何解決“人的城鎮(zhèn)化”的問題上。

破農(nóng)民工進(jìn)城“五道關(guān)卡”

落戶、就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進(jìn)城難的五大關(guān)卡。以三線城市山東省淄博市為例，當(dāng)?shù)胤孔鈨r(jià)格在每月700元起，加上吃穿住用費(fèi)用，每位希望在此長(zhǎng)期安家的農(nóng)民工，每月至少需要賺到3000元以上才可能保障生活的穩(wěn)定性，如果考慮買房、小孩當(dāng)?shù)厝雽W(xué)、養(yǎng)老的費(fèi)用，則需要更多。如果農(nóng)民工遷移到山東濟(jì)南等二線城市，穩(wěn)定的月收入則至少需要達(dá)到3500元。

事實(shí)上，穩(wěn)定的城市生活所需的穩(wěn)定收入，在很大程度上阻擋了農(nóng)民工流向小城鎮(zhèn)的腳步。

11月，四川統(tǒng)計(jì)局公布《2015年四川進(jìn)城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀問卷調(diào)查》結(jié)果顯示，在被問及“如果落戶城市，您會(huì)首先選擇落戶的城市是哪里”，82.4%的受訪務(wù)工人員選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級(jí)中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，而愿意落戶省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進(jìn)城務(wù)工人員看好省內(nèi)大中城市。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥告訴記者，農(nóng)民工不愿到小城的原因是就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入不高。

另一方面，房?jī)r(jià)高也限制了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的意愿。調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口普遍較為謹(jǐn)慎，半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，六成接受調(diào)查的人員認(rèn)為，這與房?jī)r(jià)過高有關(guān)。而此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，2014年農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房的比例僅占到1%左右。

如何克服五道關(guān)卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工真正“進(jìn)城”？李國(guó)祥認(rèn)為，下一步需將更多產(chǎn)業(yè)聚集在小城市，同時(shí)大城市的大學(xué)、醫(yī)院等可部分遷至小城市，以便為小城提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)。

防止出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民曾表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

農(nóng)民工“進(jìn)城”，其背后的支撐是各項(xiàng)公共服務(wù)的綜合配套提升。

“現(xiàn)在的趨勢(shì)是，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問題，到40歲以后就要回去，如果回去的人比進(jìn)來的人多，就會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，“預(yù)防方式就要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工得到城市戶口，成為真正的市民，享受均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障。”

中央城市工作會(huì)議提出，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。

目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。

中央政治局會(huì)議明確了加快城鎮(zhèn)化對(duì)做好城市工作、推進(jìn)現(xiàn)代化的重要性：要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告亦指出，中國(guó)將努力化解房地產(chǎn)庫存，幫助農(nóng)村居民在城市買房。