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作為全面深化改革的“先行軍”，財(cái)稅體制改革扮演著國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱的角色，無疑是明年改革的重頭戲，加快其進(jìn)程勢在必行。筆者認(rèn)為，2016年稅制改革要啃六塊“硬骨頭”。

根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

早在2014年財(cái)稅改革全面啟動之初，財(cái)政部就提出了六大稅制改革，分別是營業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個人所得稅。

營業(yè)稅改增值稅按照有關(guān)方面的最初進(jìn)度安排，營改增應(yīng)在2015年全面完成。不過，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)營改增試點(diǎn)遲遲未落地。

目前離2016年的到來已剩很短的時間，在這短時間里密集出臺上述四大行業(yè)的營改增試點(diǎn)方案并具體實(shí)施，也是不太現(xiàn)實(shí)和難具可操作性的，只能明年推進(jìn)。

另外，財(cái)政部在全國范圍內(nèi)實(shí)施了煤炭資源稅從價計(jì)征改革，稀土、鎢、鉬等資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，解決了長期困擾稀土行業(yè)的稅收難題，預(yù)計(jì)明年擴(kuò)大資源稅從價計(jì)征范圍。

作為消費(fèi)稅改革的重要內(nèi)容，卷煙消費(fèi)稅再次提稅。自今年5月10日起將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，預(yù)計(jì)明年將擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍。按照現(xiàn)在財(cái)稅改革的整體方案，消費(fèi)稅改革的基本原則是“三高”，高耗能、高污染和高檔消費(fèi)品，這些要納入消費(fèi)稅的征收范圍。

目前，環(huán)境保護(hù)稅征求意見稿已經(jīng)出臺，環(huán)保稅開征邁出實(shí)質(zhì)性步伐。房地產(chǎn)稅也被列入全國人大立法計(jì)劃，不過，開征房地產(chǎn)稅需要考量的環(huán)節(jié)很多，無需操之過急，需進(jìn)一步充分論證。

個稅改革已經(jīng)變成所有稅種改革中最難啃的“硬骨頭”。我國個人改革除了2011年9月1日將起征點(diǎn)從1600元上調(diào)至3500元，這項(xiàng)與普通百姓關(guān)系最密切、也最直接的稅收制度改革基本上沒有突破。不過，有消息稱個稅改革方案在財(cái)政部內(nèi)部已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)最快2016年上半年可以上報(bào)，下半年會選擇部分方案實(shí)施。