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總理要求上海盡快上報的“證照分離” 是個什么試驗？

11月25日國務院總理李克強考察上海自貿區的時候，上海為總理準備了幾張PPT，來介紹上海自貿區的運行和改革推進情況。其中一張就是“深化"先照后證"改革”。

這張PPT上說，上海對審批事項進行全面梳理，目前把136項審批事項納入改革試點范圍，分5類情況：

1、強化準入管理(34項)：涉及國家安全、公共安全的事項

2、取消審批(13項)：企業生產經營不涉及公共安全、社會秩序的事項

3、審批改備案(18項)：不需要政府部門事前同意即可開展經營活動的事項

4、告知承諾制(26項)：管理要求和條件明確、企業能自我評判并承諾遵守的事項

5、提高透明度和可預期性(45項)：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項

PPT上說，這個改革試點，“年內形成方案，年底前上報國務院”。

李克強對上海市負責人說，你們提出開展“證照分離”試驗，要盡快給國務院報方案。在一些易操作、可管理的領域先行展開。

隨著簡政放權的推進和深入，關于證和照，最近這兩年來出現了很多新名詞：先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等等。

照，指的是工商部門頒發的營業執照；證，指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。

比如，要開家旅館，需要到衛生局辦理公共場所衛生許可證，還要到公安局辦理特種行業許可證；要做食品經營，就要去食藥監部門辦一個食品經營許可證。

證照改革中，很重要的一項內容，就是從原來的“先證后照”，變成現在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。

工商機關負責窗口注冊業務的人士告訴記者，目前，開辦旅館需要的兩張經營許可證，已經全部稱為后置審批事項。也就是說，如果經營者要開旅館，可以先去辦營業執照，然后招聘員工，做相應的準備工作，同時去辦理許可證，使得整個流程優化，效率提高。

但是“先照后證”目前還是有許多需要優化的地方。

比如“證的透明度不高的問題”，企業辦理了營業執照，可是能不能拿到許可證，需要多長時間拿到許可證，這個判斷和預期還不一定很清晰。

有招商機構告訴記者，企業要進入增值電信領域，就要取得ICP許可證，但這個許可證要求很高，很可能企業拿了營業執照，招聘了有專業背景的員工，但并不容易拿到許可證。

再比如，為了進一步放寬市場準入，一些領域里許可證是不是可以取消？

浦東新區區委書記沈曉明曾說，商事登記改革將先證后照改成先照后證，接下來要攻的是在市場準入方面進一步放寬，企業只要有營業執照就可以開門運營，不需要許可證，這個難度就大了。

沈曉明同時說，自貿區在服務業開放、建筑管理等領域梳理出192項需要優化調整的許可審批事項，會一項項去研究，看這個證是否真的有必要。當然牽涉到安全生產、環境保護的，該有證還是要有證。

當然，一切市場準入的放寬，都意味著事中事后的監管需要進一步的加碼。