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　　只生一孩不再發(fā)光榮證和獎勵費

　　國家衛(wèi)計委副主任王培安答疑全面二孩政策

　　黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面兩孩何時實施？如何實施？針對社會關(guān)心的問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安接受了記者采訪。

　　1 誰能享受全面兩孩政策？

　　所有夫婦都可以生育兩個孩子

　　王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

　　實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數(shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數(shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調(diào)整完善計劃生育政策的有利時機。

　　2 同計劃生育基本國策是什么關(guān)系？

　　賦予新的內(nèi)涵

　　王培安：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。

　　實行全面兩孩政策后，預(yù)計2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。

　　同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負責任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

　　3 何時開始實施？

　　依法組織實施

　　王培安：根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

　　4 生育還要不要審批？

　　取消二孩審批

　　王培安：按照中央推進計劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度，準確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

　　5 如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待？

　　不再發(fā)光榮證獎勵費

　　王培安：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

　　6 短期內(nèi)會不會導(dǎo)致出生人口大幅增長？

　　出生總量一定程度增長

　　王培安：現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

　　7 孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會增加，如何保障母嬰安全？

　　加強技術(shù)人員培訓(xùn)

　　王培安：據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務(wù)能力供給，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)；二要做好分級診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)；三要加強咨詢指導(dǎo)，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道暢通。

　　8 對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有什么影響？

　　穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期

　　王培安：實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期。

　　-政策落地

　　本市將修訂計生條例針對全面實施兩孩政策，昨日，市衛(wèi)計委明確表示將修訂本市計生條例。

　　去年本市啟動實施了“單獨兩孩”政策，截至今年9月30日，本市“單獨兩孩”申請數(shù)達到53034例，再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。2014年上半年懷孕婦女建冊數(shù)量高位運行，2014年分娩量達25萬人，出生人口比2013年增加了3.5萬，增幅達15%，二孩出生人數(shù)明顯增加。單獨兩孩政策實施以后，生育水平變動基本符合預(yù)期。

　　本市將貫徹落實十八屆五中全會精神，按照國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署做好“全面兩孩”政策的科學(xué)測算。同時，修訂《北京市人口與計劃生育條例》及配套規(guī)章，做好政策的銜接。此外，還將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，簡化程序。

　　與此同時，加強生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給，并且加大對特殊困難計劃生育家庭的幫扶。

　　市衛(wèi)計委負責人坦言，實施全面兩孩政策，高齡產(chǎn)婦會明顯增加，為此，本市將不斷提高助產(chǎn)技術(shù)，加強孕產(chǎn)期保健管理，減少和控制妊娠并發(fā)癥和妊娠合并癥的發(fā)生，促進自然分娩。同時，進一步提高床位周轉(zhuǎn)率，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，完善危重孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診等。