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　　“懷胎十年”慈善法首次提請全國人大常委會審議

　　30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。草案規(guī)定，每年3月5日為“中華慈善日”。當日，電影產(chǎn)業(yè)促進法草案首次提交全國人大常委會審議。

　　-慈善法草案

　　公開募捐資格基本放開

　　1 焦點

　　誰有資格開展募捐？

　　草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。

　　解讀：北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，慈善組織從原先登記時的身份識別，變?yōu)檫\行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過良性競爭進行更為合理的配置。“公募權(quán)只掌握在少數(shù)組織手里，相當于一種近乎壟斷的權(quán)力。其他組織想公募就要到他們下面去掛靠基金、交管理費，很不公平。”中國靈山公益慈善促進會副秘書長楊團表示，草案對公募權(quán)基本放開可說是順應時代的明智之舉。

　　2 焦點

　　個人可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎？

　　草案規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。

　　解讀：金錦萍認為，根據(jù)現(xiàn)有草案，個人在網(wǎng)絡上直接開展募捐活動是不允許的。“這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡募捐問題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個人賬號后是屬于私有財產(chǎn)嗎？這會涉及剩余財產(chǎn)歸屬等問題。”

　　金錦萍介紹，目前已經(jīng)出現(xiàn)了由于個人網(wǎng)絡募捐而導致的捐贈人和受贈人之間的糾紛案例。但是，她同時表示，還是要對個人在網(wǎng)絡上的求助行為與個人網(wǎng)絡募捐加以區(qū)別，每一個人當然應該享有通過網(wǎng)絡求助的權(quán)利。

　　3 焦點

　　微博微信募捐是否合法？

　　草案規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個人則只能與公募組織合作開展。

　　解讀：壹基金秘書長李勁認為，實際上公募和非公募的界定操作起來是有難度的。“從技術(shù)角度看，微博和微信不同，微信朋友圈面向的是特定人群，微博則是開放式的，因此，微博募捐是公開募捐，微信則是非公開。”

　　騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛建議，當前全球“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善都仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗不多，慈善法在立法時應給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過細，否則很可能面對法律無法適應現(xiàn)實發(fā)展的困境。

　　4 焦點

　　網(wǎng)絡募捐分級是否合理？

　　對于互聯(lián)網(wǎng)募捐，草案中還有一款規(guī)定，引起專家和慈善從業(yè)者的熱議：“在省級以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

　　解讀：廣州市慈善會秘書長汪中芳認為，以注冊地的行政級別來限定慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，是一種帶有明顯“計劃”思維的做法。他告訴記者，當前大量的市級、區(qū)級慈善會都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過，會有大量的組織受到影響。

　　金錦萍表示，對于當前眾多網(wǎng)絡募捐平臺的法律地位，目前在草案中沒有具體規(guī)定，草案需要進一步完善。

　　5 焦點

　　騙捐詐捐如何預防？

　　草案中，除明確騙捐詐捐行為構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責任外，還規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡及電信運營商對利用其平臺進行募捐的相關(guān)事項有驗證義務。

　　解讀：李勁認為，公眾的善心需要鼓勵，如果有人利用制度漏洞進行欺詐，對我國公益文化和慈善文化的形成將是很大打擊。對于個別網(wǎng)絡騙捐現(xiàn)象，他表示，如果觸犯法律自然由法律來解決，但是政府很難對所有個案進行預防。“政府所要做的是，建立一個好的制度，讓這種行為很難出現(xiàn)。”

　　6 焦點

　　信息要完全公開？

　　草案就“信息公開”專設一章進行明確規(guī)定，涉及信息公開的平臺、內(nèi)容、時限等方面。慈善組織公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公募結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開募捐情況。

　　解讀：李勁認為，從權(quán)責對等的法理角度，公眾對慈善組織的信息具有知情權(quán)。公開年度報告是慈善組織的基本責任，也是底線。至于公開到什么程度，是爭論的焦點。

　　對此，北京師范大學法學院教授劉培峰持相對保留態(tài)度。金錦萍也表示，慈善組織的信息公開事實上是有一定限度的。