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　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是中國(guó)最發(fā)達(dá)的三個(gè)區(qū)域。但環(huán)境問題也不少，尤其是大氣、水、土壤等污染頗為嚴(yán)重。昨天，環(huán)保部啟動(dòng)了京津冀，長(zhǎng)三角，珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，未來將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量控制這些區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也稱為規(guī)劃環(huán)評(píng)，是對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境容量、污染總量和準(zhǔn)入條件進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)別于對(duì)單一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)存在更多的是影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，城市規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)保護(hù)的前期決策。這樣的定位，讓規(guī)劃環(huán)評(píng)成為環(huán)評(píng)體系中的龍頭。那么，這次戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目的啟動(dòng)將對(duì)這三個(gè)區(qū)域的未來發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅坦言，作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平最高的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域，近些年由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，過度開發(fā)嚴(yán)重，目前區(qū)域環(huán)境已處于全面危機(jī)階段。

　　崔書紅說，三大地區(qū)主要污染物的排放量能夠占到全國(guó)的30%以上，單位排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的五倍，具體看，京津冀是目前大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。同時(shí)，流域水污染嚴(yán)重，海河是有河皆干，有水皆污，長(zhǎng)江干流水質(zhì)持續(xù)下降，地下水超采嚴(yán)重，珠三角地下水水質(zhì)極差的監(jiān)測(cè)區(qū)域占到了69%。

　　同時(shí)，土地集約開發(fā)程度較低，導(dǎo)致環(huán)境容量愈發(fā)不足。有數(shù)據(jù)顯示，相比于紐約都市圈，三大重點(diǎn)區(qū)域中單位土地面積產(chǎn)出最多的珠三角也不到前者的五分之二。城市發(fā)展最終只是依賴于不斷突破生態(tài)空間紅線，其造成的結(jié)果是，近10年間，北京濕地面積減少37%，上海已經(jīng)沒有可以利用的陸域土地資源，珠三角城市綠地比例達(dá)不到10%的最低要求。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，必須利用規(guī)劃環(huán)評(píng)作為門檻，從源頭上攔住無序開發(fā)。

　　潘岳認(rèn)為，破解三大區(qū)域資源環(huán)境制約的關(guān)鍵，是如何合理調(diào)節(jié)區(qū)域開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，簡(jiǎn)單說就是嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線等“三條鐵線”，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)，嚴(yán)控?zé)o序開發(fā)，守住生態(tài)空間的底線；確保生態(tài)空間性質(zhì)不改變，面積不減少，格局不失衡。

　　不過潘岳也坦言，由于缺乏追責(zé)機(jī)制，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)際操作中往往難以落地，更難對(duì)地方形成剛性的約束。有調(diào)查顯示，從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下建設(shè)的。潘岳表示，這種情況必須得到糾正。

　　潘岳說，最近正在對(duì)河北、內(nèi)蒙等16個(gè)省的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查，尤其是檢查化工園區(qū)(港區(qū))是否開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)要求是否落實(shí)，是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和整改計(jì)劃。

　　據(jù)了解，環(huán)保部等相關(guān)部門目前正準(zhǔn)備擬定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》，今后將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未評(píng)先批”“未批先建”嚴(yán)格追責(zé)。

　　他說，以法律為依據(jù)，對(duì)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境容量，生態(tài)承載力，跟他們掛鉤，特別是要把規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問題嚴(yán)重的(地方)，一定要納入(區(qū)域)限批的范疇，以此來督促地方政府落實(shí)環(huán)境責(zé)任。

　　同時(shí)，環(huán)保部也將強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅表示，通過此次三大區(qū)域環(huán)評(píng)項(xiàng)目的推進(jìn)，將系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響，建立區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)機(jī)制。

　　崔書紅說，任務(wù)是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架體系，提出三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全提升、環(huán)境質(zhì)量改善的戰(zhàn)略性路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新有利于綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅，金融，技術(shù)政策及環(huán)境保護(hù)制度的體制和機(jī)制。 (記者杜希萌)