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風來了，12月10日中午，北京的霧霾紅色預警解除。而據中國氣象局在12月初的例行發布會上透露，據初步預測，12月華北地區還會有霧霾天氣，將集中在12月14日至16日左右，主要發生在幾次冷空氣過程的間隙時段。

剛剛解除的紅色預警初見成效：紅色預警首日，各項污染物平均減排30%，其中與機動車排放相關的氮氧化物削減最為明顯。但也有多位專家向記者表示，空氣重污染預警機制仍有諸多需要完善的地方。

京津冀三省區負責人今天上午共同出席“京津冀協同發展”新聞發布會，對霧霾加強聯防聯控成為三地共識。

“治理霧霾一定要加快三地之間應急機制的完善。”河北省常務副省長楊崇勇表示，平常要建設更多的監測點，霧霾嚴重的時候要互通消息，迅速采取應急措施。國際國內專家認為，霧霾嚴重時采取應急措施，可使污染降低20%～30%。

三地之間的應急機制如何完善

在過去的一波預警啟動中，北京的預警“紅”了，北京周邊不少地區卻是橙色的。

首次紅色預警下，公眾環境研究中心主任馬軍依然能從環境信息發布APP“蔚藍地圖”上看到京津冀地區有個別企業在超標排污。“別說是預警下的減排，這些企業的排放連日常標準都未達到”。

北京紅色預警的單雙號限行讓機動車排放成了此次重霾的焦點。但多位專家表示，區域性傳輸污染源更不能忽視。

城市PM2.5來源分為本地來源和區域性傳輸來源兩類。據此前北京市環保局公布的北京地區PM2.5源解析結果，區域性傳輸占據了北京整體污染源的28%到36%。“區域傳輸依然是最大的比例。”馬軍說。

已有研究表明，大部分PM2.5依然跟燃煤、工業排放有關。“北京的工業現在很少。而河北是我國的工業大省，減排一單位的二氧化硫成本很低。只有將北京和河北、天津聯合起來，北京的PM2.5指標才可能降下去。”環境保護部環境規劃院環境政策部副主任董戰峰說。

對鋼鐵等重工業分布的華北地區來說，治霾早已不只是一城一地的事。

但目前京津冀的預警機制依然處于各自為戰的割裂狀態。以河北邢臺為例，需1日及以上空氣質量指數達到500以上才啟動紅色預警，而在北京，72小時以上指數持續達到200以上可啟動紅色預警。

“如果北京一家公司分別在北京和河北都有企業，此次重污染過程中，北京和河北分別啟動了不同等級的預警機制，這就可能意味著位于北京的企業要停產，位于河北的企業卻不需要停產，依然可能成為區域傳輸的污染源。”一位資深應急專家分析。

在馬軍看來，大氣傳輸機制下京津冀地區空氣質量的相互影響，也使得建立區域間協作的應急預警機制非常必要。“在上次北京重度霧霾到來前，我們從數據上就已看到北京以南一些區域的霧霾已形成，在吹弱南風的趨勢下，霧霾就離北京不遠了。其實這時就應從周邊地區開始發出警告，掌握應急減排的主動權，而不是像這樣等霧霾已經籠罩北京時再預警減排，這樣已經晚了”。

割裂的預警機制下，重污染天氣應急機制在各地基層的執行和落實也打了折扣。河北省定州市雖然要求預警期間主城區“全天或白天延時”禁止重型車通行，不少重型貨車依然行駛在市區道路上，且并未看到執法人員勸返違禁車輛。類似的情況在環保部的督查中并不少見。

“治理區域性污染，要從區域協同和聯防聯控上下手。”董戰峰說。

北京市常務副市長李士祥表示，京津冀三地在大氣治理上已經形成廣泛共識。“如果說有難度的話，主要是在執法上，但隨著人們對生態環境建設重要性認識的提高，再加上法律的完善、執法的嚴格，這個問題是能夠解決的”。

楊崇勇表示，三地在加強執法力度方面已經密切合作，并取得了成效。“我們共同出臺了大氣污染防治條例，推行行政執法和刑事司法的銜接，形成打擊污染犯罪的強大合力。河北充實了執法監管的隊伍，組建了省市縣600多人的環保警察隊伍，經常開展零點突擊檢查。”

楊崇勇提供的數據顯示，去年以來，河北和北京、天津合作共查處了7090家違法企業。

“在治理霧霾方面，京津冀三地這幾年下了很大的功夫。但老百姓還不是很滿意，這也是一個長期積累的結果。”天津市副市長尹海林指出，京津冀地區的霧霾主要還是因為污染排放量太大，而且近期受厄爾尼諾的影響，空氣靜穩，濕度也比較大。

尹海林認為，京津冀三地還需要進一步加大合作力度，今后再有這種大的霧霾天氣，要加強預警預報，三地聯合統一行動。在他看來，遇到嚴重霧霾天氣，提前預警、提前采取措施，能夠取得很好的效果。

除了聯防聯控，三地還需要做什么

楊崇勇表示，要從產業結構和能源結構入手，因為這是造成河北霧霾的主要原因。他指出，在能源結構上，河北省非化石能源用得非常少，還在大量使用煤炭，所以污染非常嚴重。“盡管我們采取了強有力的措施，但因基礎太薄弱，和發達國家不能比。”2013年，河北省PM2.5每年的平均濃度是104，去年降到93，今年1到11月降到71點多。

“六大耗能產業以前占河北省經濟總量的50%以上，高的時候占到70%，調整以后還占近40%。”楊崇勇說，這兩年河北省對612家主要的電力、鋼鐵、水泥企業進行脫硫脫硝除塵改造。但有些企業在深更半夜、沒有執法人員的時候就偷排。

改造發電廠、關閉實心黏土的磚瓦窯、淘汰10千噸以上的鍋爐、替換黃標公交車、推廣ETC，楊崇勇列出一連串河北省正在進行的大氣治理措施。

在楊崇勇看來，政府既要有治污措施，還要及時監控。他表示，河北省唐山、滄州等地將在全國率先試點給企業排污口安裝IC卡，進行監測。“一個大的企業可能要安裝一兩百個IC卡，這樣就可以知道企業什么時候排污，排什么污染物。”

在北京，加強監測、主動作為是未來的基本思路。李士祥指出，在霧霾問題上，北京立足于防。“北京圍繞壓煤、控車、減少工業污染、控制建筑工地各方面揚塵等4個重點，明確了2013～2017年84項重點任務，總投資達7700億。”

李士祥表示，北京現有36個監測點，下一步還要在再增加一倍監測點，同時增加流動監測車，包括增加具體的小型監測點，形成一個監測網絡。

“這次我們在應對大氣重污染方面果斷決策處置，就是依靠及時的監測。” 李士祥說，北京要積極主動自治，同時要依靠區域聯防聯治。

本報北京12月10日電

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