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2015年是我國“十二五”的收官之年，回顧過去五年，中國銀行業經營實力不斷提升，經營效益不斷提高，風險總體可控，國際地位穩步提升。7月份，英國《銀行家》雜志按一級資本最新排名全球1000家大銀行中，中資銀行有117家入選，其中工農中建四家銀行躋身前十名；近日，隨著建行被金融穩定委員會（FSB）納入全球系統重要性銀行名單，工農中建四大行已全部入選，中國銀行業綜合影響力逐步增強，在2008年金融危機之后全球銀行業中，形成了一道亮麗風景線。亮麗成績的取得，不僅得益于我國經濟改革發展的紅利，更得益于中國銀行業整體管理水平的提升，特別是在內控建設方面，近年來，無論從監管層面還是銀行層面，都付出了大量努力并取得了顯著成效，為中國銀行業健康持續發展奠定了基礎。

監管層面，良好的外部監管環境逐步形成。

近年來，銀監會、人民銀行等監管部門高度重視銀行內控建設，在借鑒國際先進經驗理念的基礎上，結合我國實際，構建了較為完善的內控制度體系，并采取措施督促銀行落實。

2008年，我國財政部、證監會、審計署、銀監會和保監會五部委在借鑒COSO委員會框架思想基礎上，聯合制訂并發布了《企業內部控制基本規范》，隨后于2010年又發布了《企業內部控制配套指引》，兩者共同構成了我國企業內部控制規范體系，標志著適應我國實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成。2014年，銀監會修訂發布了新版《商業銀行內部控制指引》，從內控評價、內控監督、監管約束和監管引領等四個方面引導銀行強化內控管理，內控制度體系不斷完善。

為切實推動銀行內控建設，監管部門在制訂出臺上述內控制度的同時，還采取多項措施督促銀行認真落實。如：對于銀行的內控建設情況，銀監會等監管部門要求銀行定期開展內控自評價，同時銀監會也會對銀行內部控制建設情況進行現場或非現場檢查，并按年度進行評估，提出監管意見；對于上市銀行，內部控制建設情況還納入了外部審計范圍，并將內控建設情況向社會進行披露，接受社會監督制約。

銀行層面，內控建設已成經營發展的內生動力。

銀行作為經營風險的行業，風險防控是其生命線，一家銀行能走多遠，取決于其風險管理能力。內部控制是為保證組織目標實現而建立的控制機制和實施的管控措施，在防范和化解銀行經營風險中發揮著重要作用，良好的內部控制是銀行有效抵御風險，保持健康持續發展的基礎保障。內控建設目前已成為銀行經營發展的內在需求和內生動力。

以工農中建四家行為代表的中國銀行業近年來大力開展內控建設，在落實監管要求的基礎上，還進行了積極探索和創新。如：在組織架構方面，不但建立了現代公司治理架構，按照內控制衡要求設置了內設部門或崗位，工行、農行、中行和建行等還設立了專門的內控管理部門，牽頭推動全行內控建設。在制度機制方面，制訂銀行層面的內部控制基本規范及配套制度辦法，并將內部控制要求嵌入到經營管理全流程；農業銀行還探索構建了包括宣傳教育、制度建設、強化執行、監督檢查、整改糾偏、考核獎懲在內“六位一體”內控建設模式。在信息技術方面，充分發揮大數據、云計算等先進技術理念在內控建設中的作用，并加大科技投入，提升“機防”水平，工商銀行每年花費在IT上的投資高達50億元。在內部監督方面，各家銀行均配備了相當數量內部監督人員，并開展了形式多樣的監督項目。其中，農業銀行審計及檢查人員達5500人，每年通過開展內控評價、盡職監督、案件排查、風險審計等大型內部監督項目，及時發現并糾正內控缺陷，完善內控機制。

縱觀中國銀行業近年來的整體表現，隨著整體內控管理水平不斷提升，不但經受住了2008年經濟危機的考驗，牢牢守住了不發生系統性風險的底線，還實現了各項業務健康快速發展。截止三季度末，銀行業資產總額達到192.7萬億元，比2010年末增長了102.2%，成本收入比從2010年的40.2%下降到27.8%；在盈利能力方面，銀行業平均資產利潤率和資本利潤率分別為1.2%和16.1%，均好于國際平均水平；在資產質量方面，中國銀行業平均不良貸款率1.59%，貸款撥備率3.26%，資本充足率13.15%（其中，一級資本充足率10.99％），相較于總資產排名全球20強銀行平均不良貸款率3.5%，中國銀行業資產質量處于國際同業較高水平。

展望未來，內控建設將持續為金融改革保駕護航。

2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調金融作為現代經濟的樞紐和核心，要求加快金融體制改革；11月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，就深化金融改革問題，強調指出要督促金融機構健全內控制度，增強風險管理水平，強化行業自律和風險防范。在國家層面，已明確未來金融改革的方向，并將加強金融機構內控建設列為金融改革的重要舉措。同時，隨著“三嚴三實”專題教育的深入開展，也將為內控建設營造更為良好的氛圍，促進銀行業高標準、嚴要求、更加務實的做好內部控制。盡管當前面臨經濟下行壓力，相信通過進一步強化內控建設，深化金融改革，中國銀行業未來發展值得期待。

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