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十八屆五中全會將生態文明建設首次列入十大目標，把“美麗中國”寫入規劃，而“綠色”作為五大發展理念之一，被提升至空前高度。這表明，未來我國綠色環保產業發展空間巨大。金融是現代經濟的核心，加強金融支持綠色發展和美麗中國建設，提高金融服務實體經濟的效率，關鍵是要推進綠色金融機制建設，努力形成金融與綠色環保產業發展良性互動關系。

綠色金融將成為

金融機構轉型新方向

在國家產業政策指引和金融管理當局信貸政策指導下，近年來，我國金融機構逐步加大綠色環保產業的融資投入，一定程度支持了我國生態文明建設。但綠色金融理念還未深入人心，信貸經營粗放集中的行為慣性還未根除，信貸結構存量調整艱難和新增信貸資源缺乏投向同時并存，而“僵尸”企業占用無效信貸資源，增加了金融資產質量風險，降低了金融資源配置的效率。截至2015年三季度末，我國商業銀行不良貸款率1.59%，較上年同期上升0.43個百分點，個別大銀行不良貸款率突破2%。應該看到，當前部分產能過剩行業企業已經失去自我更新機制，對商業銀行信貸資產質量形成巨大威脅。在宏觀經濟下行期，金融機構大多缺乏對行業和產業深度研究分析，加上風險偏好下降，不僅信貸投放趨向謹慎，而且也沒有發現適合金融資源大規模投入的行業或產業。

在“十三五”規劃的指引下，我國金融機構當前面臨的業務經營轉型困境，有可能隨著我國綠色環保產業的快速增長而得到有效緩和。據測算，預計我國“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。綠色環保產業融資需求規模巨大，將為我國金融機構業務發展轉型提供新的方向。圍繞著綠色環保產業的經營特點所創新推動的金融工具和金融服務，將成為金融機構新的利潤增長點。

我國發展綠色金融

仍面臨現實困難

當前我國發展環保產業金融服務仍面臨諸多挑戰。綠色環保產業發展普遍存在初始投資大、投資回收期長、行業收益率偏低等問題。特別是綠色環保產業經營現金流和成本在相當程度上依靠城鎮居民自發踐行環保理念和主動為環保產品買單的良好習慣，以及地方政府財政資金補貼是否能夠及時撥付到位。

從實踐情況看，要想改變城鎮居民自發踐行環保理念困難重重。以垃圾分類為例，雖然政府采取多種方式宣傳并提供必要設施，但城市垃圾分類進展依然緩慢。北京倡導垃圾分類理念有十來年，但實施現狀卻讓人失望。北京基本上所有小區多設置兩個垃圾分類桶，分為“可回收”和“不可回收”。所謂的“可回收物”是指紙類、塑料、金屬、布類，“不可回收”是指除可回收物、有害垃圾以外的各種生活廢棄物，但是真正做到了物盡其用的屈指可數。所謂回收與不回收基本都成了“作秀”桶。據北京市相關統計，城市垃圾年增長速度約10%，雖然意味著垃圾處理業潛在市場空間巨大，但因為城鎮居民垃圾分類意識低導致垃圾處理成本高昂，影響到商業可行性，進而影響到金融對相關產業的支持。還有，用水、污水處理等公共產品價格調整機制雖然已經建立，但因為這些服務作為必須的公共產品，仍面臨定價偏低的情況，無法制約浪費與加重污染的情況發生。且收費過程本身也將是相關環保企業經營成本的重要組成部分。

此外，我國用水權、污染物排放、碳排放等交易機制還未建立，因此相關環保金融工具定價無法錨定，減少綠色金融創新的發展空間。目前，我國環保執法力度仍需要進一步加強，最終實現環保執法對微觀經濟主體的約束力、對地方政府的約束力能夠起到減少污染的目的。綜合來看，目前我國綠色金融快速發展還存在較大現實障礙。

加快建立綠色金融機制

綠色金融機制的建立是一個系統性工程。在當前經濟社會制度、人文環境下，綠色金融運行的商業可持續性受到影響，減少了其生存與發展的空間。因此，加快建立我國綠色金融機制，需要從根本性制度著手，努力構建商業可持續的綠色金融機制。

一是要提升環保執法約束力。環保執法約束力具備經濟學含義。環保執法約束力在現實環境中表現為商業機構的經營成本。為滿足環保要求增加的機器設備與技術引進，均構成企業的生產成本。不能滿足環保要求的企業受到環保法律制裁，其成本也是企業經營成本的重要組成部分。只有進一步提高企業違法成本，才能促使企業加大綠色環保投資，從而為綠色金融參與創造先決條件。

二是總量控制原則創造綠色金融工具交易市場。通過嚴格控制類似碳排放總量、污染物排放總量，并產生稀缺性，使得相關金融工具具備交易定價基礎。總量控制原則可以為增加環保投資減少污染排放的企業通過排放量的交易產生價值，增加商業可持續性。

三是普及提升城鎮居民的綠色環保及自覺維護環境的意識。如何通過有效宣傳教育與及時懲治措施，普及提升城鎮居民綠色環保意識，是一個值得深入研究的課題。北京等國際大都市在垃圾分類上的困難及經驗教訓，值得深思。我國城鎮居民在抱怨環境污染同時又不能自覺維護環境，影響到相關環保措施與政策的順利執行，進而降低了這些業務的商業可持續性。

四是引導金融機構建立綠色金融經營機制。引導金融機構內部成立專門負責對環境保護和節能減排進行評估的機構或職位，對綠色金融業務進行統籌協調發展。針對部分“綠色信貸”項目存在收益較差的問題，政府應當出臺更多的優惠政策如財政貼息和稅收優惠等，以提高商業銀行實施“綠色信貸”的積極性和主動性，為“綠色信貸”的順利實施創造良好的外部條件。

從根本上說，商業可持續性是發展綠色金融的基本前提。發展綠色金融，就需要圍繞商業可持續創新制度、工具與產品，促使綠色環保產業與金融機構業務轉型產生良性互動關系。（項崢）

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