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中央財經領導小組第十一次會議近日舉行，研究經濟結構性改革和城市工作。經濟結構性改革的核心是轉變增長方式，即會議提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。

可以看到，新一屆政府執政以來，一直進行簡政放權，期望通過改善制度環境來刺激民間投資。促進要素供給，進而創造需求，體現了經濟增長方式的改變是結構性改革的核心內容。

如何實現增長方式轉變，要進行結構性調整，是一個配套工程，需要相應的政策組合，從而構成結構性改革的施工圖。習總書記給出的施工圖是，“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策”。

改革是增長的動力，是完成“十三五”的必要條件，同時改革也是利益調整和重新分配。改革搞得好可以刺激要素供給，改革出現問題，則可能導致經濟硬著陸。因此，保持宏觀經濟穩定，是確保改革前行的基礎。社會政策托底，確保勞動者利益有所保障。在這樣考慮下，改革與穩增長需要進行適度平衡，改革需要慢工出細活。

不過就施工圖而言，產業政策能否精準，微觀能否最終搞活，變數較大。新興產業已經成為“十三五”主要產業發展方向，但在產業規劃方面，政府應該更多依靠市場選擇來進行資源配置，而不是依靠行政規劃。因為改革的目標就是讓市場配置要素，進而搞活微觀，增加要素供給。因此，只有實現微觀搞活，才可能實現產業搞準。要實現結構性改革，最終體現在產業結構變化和要素生產率的提高，因而搞活微觀是改革的難點所在。

從中央決策看，要完成經濟結構性改革，需要抓住四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。化解產能過剩，消化房地產庫存，這都是結構性調整題中應有之意，而降低企業成本，發展股票市場，可能是政府急需要做的事情。

未來幾年政府會加快財稅改革，同時進一步降低稅賦，以增加個人和企業要素報酬，從而改善供給。政府可能考慮的方式是，要確保財政支出穩定不下降，在減稅同時，以擴大債務規模方式維持收入。

股票市場在結構性改革中，被放到了重要位置。企業融資是微觀搞活的重要保障，在傳統融資條件下，企業融資遭受所有制約束和規模約束，唯有發展直接融資和普惠金融，才能幫助企業擺脫融資困境。從中國金融改革方向看，發展直接融資成為大趨勢，因而發展股票市場成為金融改革重要內容。從目前民間創業熱情看，其動力不僅來源于要素報酬預期，更受資本增值預期驅動，要想持續促進大眾創業，一個有效率的股票市場是前提條件。

結構性改革能否如期完成，不僅是實現“十三五”目標的重要保障，也是奠定中國經濟中長期穩定增長的重要基礎，如何讓微觀搞活，提高要素報酬，是改革的難點所在，也是改革是否成功的標志。

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