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昨天上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹堅持計劃生育基本國策、實施全面二孩政策有關情況，國家衛生計生委副主任王培安在會上回答了社會各界關心的熱點問題。預計，政策實施后全國人口總量增幅不大，預測到2020年總人口是14.3億，2029年達到峰值14.5億人。

□詳解

80%民眾期望兒女雙全

國家衛生計生委副主任王培安介紹，實施全面二孩政策，有利于更好地滿足群眾的生育意愿。

王培安表示，當前多數群眾希望能夠生育兩個孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右，還有80%的人希望有兒有女。實施全面二孩政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意愿。從長期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關系網絡，促進家庭發展。

預期拉動GDP0.5個百分點

據預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

在促進經濟發展方面，王培安指出，雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比。

目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關系的股票都有比較好的表現。對遠期，社科院的研究表明，會使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點，到2050年左右，由于全面二孩政策出生的人口會成為很優質的勞動力，對經濟的發展產生積極、正向的推動作用。

新增二孩將主要集中在城鎮

王培安介紹，經測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占63%。新增目標人群中，40-49歲人群占50%。

預計政策實施后短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%（其中超過20%是流動人口）；全國人口總量增幅不大，預測到2020年總人口是14.3億，未超過此前規劃目標。2029年達到峰值14.5億人。

北京醫療資源承受壓力最大

王培安指出，目前，我國社會總撫養比36.2%，仍處于社會總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時機。盡管實施全面二孩政策面臨一些挑戰，比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。但這些問題是可預期、能應對的。

在醫療資源方面，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，北京市的壓力是最大的，實際滿負荷有26萬的接待能力，明年可能達到30萬左右，但是北京通過加強服務，加強周轉，也完全能夠滿足需求。“我相信北京這些問題能夠解決，其他省份也會采取很多措施。”

要解決生得起生得出生得好

新政策實施后，上百萬的基層計劃生育工作隊伍是不是沒有事做了？對此，王培安指出，實際上，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了。第一是要解決生得起的問題，看似簡單的一句話有大量的工作要做，特別是在大城市，包括經濟負擔的問題和工作壓力大沒精力的問題。第二，既然目標人群40歲到49歲的占50%，就要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，優生優育。

□釋疑

1為何不完全取消生育限制？

人口眾多長期不會根本改變

既然調查的數據顯示，民眾期望的子女數沒有超過2個，為何不完全取消生育限制？

對此，王培安指出，希望兒女雙全是合情合理的，但其實現，生兩個孩子是達不到的。按照德國某著名的人口學家發現的概率統計原理：要實現每一個家庭有男有女，平均生育子女數要3.02個才能實現。王培安指出，就算到了人口峰值以后緩慢下降，到2050年我國還有13.8億人。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

“勁兒要放在提升素質、優化結構合理分布上來。”王培安指出，國家的發展競爭力主要不在人口多少上，關鍵是人的素質，要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國。

2

放開二孩會給港澳相關資源造成壓力嗎？

不會對香港奶粉供給構成威脅

香港媒體表示，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成壓力。

對此，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，一方面，在婦幼產品生產方面，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排，加大投入。另一方面，國內的企業也會根據社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據中國新生人群的需要，提供一些母嬰產品進入市場。國家會根據未來新增人口的需求，統籌好國內國際兩個市場的資源。

“我相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么樣的威脅。”楊文莊說，全面二孩的政策落地以后，生育率不會一天就爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力，加強投入，滿足市場需求。

□后續

生效應待相關法律修訂后實施

據新華社電國家衛生計生委副主任王培安10日在國務院新聞辦的新聞發布會上說，全面二孩政策的實施，應當在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關的配套措施后，各地依法組織實施。

王培安說，一是要堅持計劃生育基本國策。推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布。二是要創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消二孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。做好便民服務。三是做好政策銜接和相關公共服務。四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。五是加強出生人口監測和風險防控。（張然）

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