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國新辦今天上午舉行新聞發(fā)布會，詳解即將實施的全面放開二孩政策。記者獲悉，實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群是9000多萬，研究認(rèn)為，最近幾年每年的凈增人口將在300多萬以上，最高年份要突破2000萬。到2029年，我國人口將達(dá)到14.5億。

新增9000萬生育二孩目標(biāo)人群

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹，經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40歲至49歲人群占50%。預(yù)計，政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（其中超過20%是流動人口）；全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

而研究認(rèn)為，到2020年左右，我國差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

全面放開二孩后，我國將實行生育登記服務(wù)制度，取消二孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

單獨二孩僅16%家庭申請符合預(yù)期

據(jù)統(tǒng)計，2015年9月底約有176萬對單獨夫婦提出了再生育的申請，而實際上，全國約有1100多萬符合單獨二孩生育條件的夫婦，也就是說，提出再生育申請的比例只有16%左右，因此很多人認(rèn)為單獨二孩政策遇冷。但國家認(rèn)為，這個情況是合乎預(yù)期的。對此，王培安說，單獨二孩政策實施以后，它的效應(yīng)體現(xiàn)在出生人口的規(guī)模上，我們的想法是出生人口的數(shù)量相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模和數(shù)量。而且由于十月懷胎的原因，單獨二孩的政策效應(yīng)要今年才比較充分地釋放出來。截至今年9月底，已經(jīng)有176萬對夫婦申請生育二孩，可以預(yù)期，在去年的基礎(chǔ)上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預(yù)期的，和2000年前后的規(guī)模是相吻合的。

他認(rèn)為，政策剛出臺第一年就有16%的人申請，應(yīng)該說不算低，因為明、后年或者再過幾年還有要生的，不是一年就生完了。

加大婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)不會擠占港澳資源

全面放開二孩的消息一出，港澳地區(qū)立即有了反應(yīng)，他們擔(dān)心這會對當(dāng)?shù)氐尼t(yī)護(hù)和奶粉造成更大的壓力。對此，國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，從近期來看，放開二孩政策對幼托服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健等行業(yè)都有直接拉動。從遠(yuǎn)期來看，社科院的研究表明，對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的影響會有0.5%左右的拉動，到2050年左右，由于全面二孩出生的人口會成為很優(yōu)質(zhì)的勞動力，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有個積極的、正向的推動作用。另一方面，國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場。“我相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么樣的威脅，因為我們?nèi)娑⒌恼呗涞匾院螅蔬€要不斷地釋放出來，不會一天就爆發(fā)式增長，相信國際國內(nèi)都會看到這個市場的潛力，加強這方面的投入，會很好地滿足國內(nèi)市場的需求。”

政策調(diào)整后老人老辦法新人新辦法

據(jù)介紹，生育政策調(diào)整后，將按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。二孩政策實施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計劃生育政策給予他們的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果說在此之前已經(jīng)領(lǐng)取了獨生子女證，但是希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，就不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。

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