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　　【光明理論·“十三五”展望十二】

　　作者：國家行政學院經濟學部教授、博導 馮俏彬

　　“十三五”時期是中國實現全面建成小康社會目標的決勝階段，也是中國全面深化改革要取得決定性成果的關鍵時期。公報將“創新”置于實現“十三五”需要樹立并貫徹的五大發展理念之首，并明確要求“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，讓創新“貫穿黨和國家一切工作”。

　　創新是一個系統工程。在宏觀層面上，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等諸多方面，微觀上講則還包括管理創新、產品創新、模式創新等，既與企業、個人密切相關，更與政府高聯系。結合當前我國改革與發展的情況，政府將是最主要的創新主體之一，制度創新應當是最重要的創新，即以政府為主體提供有利于全面深化改革、擴大開放、促進共享、建設美麗中國的各項制度與體制機制。

　　居于制度創新之首的，應當是政府管理經濟、社會方式的創新，以形成穩定的制度環境，具體表現在為深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革。自2013年以來，國務院大力推進行政審批制度改革，已取消或下放近600項行政審批事項，取消了行政許可事項，清理收費改革、推行商事登記制度改革等，在約束政府權力、規范政府行權方式、為社會松綁減負方面，做出了積極的努力，并取得十分明顯的效果。據報道，自商事登記制度改革以來，平均每天新增企業 大約在10000家左右，這是在國內外經濟環境趨緊、經濟下行時期，我國就業仍然穩定增長，城鄉居民收入仍然有所增長的重要原因。目前，行政審批制度改革已進入深水區，諸多系統性、基礎性問題正在浮出水面，進一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統設計與專業化的技術解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。

　　其次，要深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩定的經濟關系以及規范的政府財政管理制度。財政是國家治理的基礎與重要支柱。自改革開放以來，歷次重大、系統改革均是從財政改革開始。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進展。但在當前經濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環境正在變得現實而嚴峻。今后一個時期，財政改革既以兼顧與其它改革之間的協調配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”，如房地產稅、個人所得稅改革、中央與地方事權改革、地方收入體系重構、預算管理基礎制度建設、PPP等。這些都是十分復雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現代化都具有十分重要的意義，是制度創新的重要內容。

　　在“管住權”、“管住錢”為核心的政府改革之后，更重要是放開市場，發揮市場在配置資源方面的決定性作用，向全社會提供規范、公平、有序、開放的制度環境，全面釋放經濟社會活力。目前，一些與市場環境建設有關的重大改革，如國有企業改革、投資審批制度改革、價格改革、以及部分城鄉社會社保制度改革等已經出臺，正在細化和推進之中，但與市場配置資源高度相關的金融改革、土地改革、城鄉基本公共服務一體化等，則還有很多內容，有待進一步深入討論、形成共識并陸續展開。所有這些改革，都是關系到市場機制健全與否、完善與否的重大制度供給，是制度創新的核心，也是全面實施創新驅動戰略的重要保障。

　　還需要指出的是，隨著我國經濟進入新常態，圍繞著科技進步、產業升級、“互聯網+”等新業態、新經濟的創新，正在替代以往單純的要素與資源投入，成為今后經濟增長的主要引擎，成為財富的主要源泉。要從以往居于價值鏈中下游上升到中上游，要從傳統經濟過渡到新經濟，科技進步首當其沖。要釋放這方面的空間，同樣需要一系列激發科技人員積極、促進科技與生產相結合的制度供給，如科技成果轉化制度、股權分享與激勵制度、教育體制改革、人才戰略等。

　　總之，制度經濟學理論告訴我們，任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應。正是在我國建設社會主義市場經濟的偉大征程中，引出政府適應形勢的變化與需要，不斷進行制度創新，不斷優化制度環境，從而逐漸形成完整的制度體系的過程。當前，我們仍然在這個過程中。

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