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　　十八屆五中全會把“十三五”規劃推上了新高度，對于政府部門和市場來說，深刻認識發展重大目標的內涵，準確把握創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，全力拓展制造業的升級新空間，把生態提升到文明的高度，至關重要。

　　梳理十八屆五中全會透露的“十三五”期間中國發展的關鍵著力點，筆者認為有以下幾大核心內容值得重點關注：

　　首先，會議強調“發展是第一要務”，明確提出“2016-2020年實現經濟保持中高速增長”的現實目標。那么，該如何理解“中高速增長”？有經濟學家測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需達6.5%。而李克強總理日前在中央黨校演講時也提到，中國政府從未說過要固守7%；前三季度增速6.9%可以認為達到了目標；中國若要實現全面小康，“十三五”必須實現年均增長6.53%。從國務院領導的表態來看，經濟增速不太可能重回9%以上的高速增長，而在6%-8%之間的增長都應該算作中高速增長。如果增長質量提升、經濟轉型完成，速度降幅的容忍度就更大一些，長期來看5%的增長速度也是可以接受的；反之，經濟增速可能就要高一些。不論從趨勢還是從政策來看，可以確信，中國正在追求的是一種更加穩健的經濟增長，這不是一種權宜之計，而是一種戰略調整。

　　其次，全面建成小康社會不是單一的目標，而是一個系統的、復雜的、多元的龐大工程。此次會議明確了全面建成小康社會的十大目標體系：（1）經濟保持中高速增長；（2）到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，即“兩個倍增”；（3）產業邁向中高端水平；（4）消費對經濟增長貢獻明顯加大；（5）戶籍人口城鎮化率加快提高；（6）農業現代化取得明顯進展；（7）人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；（8）國民素質和社會文明程度顯著提高；（9）生態環境質量總體改善；（10）國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這些目標里既有定量也有定性，各有側重、相輔相成、互為補充、缺一不可，構成了全面建成小康社會的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五個方面的目標體系。從某種意義上說，這些目標不是反映居民生活水平的單項指標，而是反映整體提升中國經濟社會發展水平的綜合目標體系，是經濟、社會、生態、產業、制度等多個層面的綜合發展。

　　第三，“十三五”規劃與過去規劃的最大不同和意義深遠的是系統提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這正好契合了習總書記此前關于發展三大規律的論述：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”創新發展包括推動科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理的創新。舊的“要素型紅利”消失之后，新的紅利只能是來自市場化改革和創新，從市場到政府，從硬件到軟件，都涉及創新。協調發展包括加快欠發達地區發展，積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。如果沒有統籌城鄉，全面小康就難以實現。綠色發展包括科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護。把生態提升到文明的高度，這是中國的發展觀念的重大進步。開放發展在于通過推進雙向開放，培育開放型經濟發展新優勢，使對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。共享發展在于保障和改善民生。

　　第四，注重市場建設。無論大眾創業還是萬眾創新都離不開市場建設。今后的發展重點，要轉變為通過市場建設和政策激勵，引導更多的投資、各種形態的創新創業活動的展開。所有這一切活動，都是以市場建設作為支撐來展開的。以金融市場為例，最大的問題是市場化程度不夠，“中梗阻”太多，以致央行寬松政策的貨幣供應未能轉化為對實體經濟的融資支持。未來金融領域的市場化改革圍繞放寬金融市場準入，今后社會資本成立民營銀行可能更容易；金融市場定價，隨著利率市場化和匯率形成機制改革，人民幣的國內國外定價將會更加市場化；資本市場擴容，多層次資本市場建設還是會加快推進；金融業對外開放，人民幣資本項目可兌換、對外資開放資本市場等都會加大推進這些方面來展開。

　　第五，優化產業結構。需要避免的誤區是，優化產業結構并不是拋棄傳統產業，更不是一股腦地全部轉向搞“互聯網+”或者搞金融產業。實體經濟、傳統產業升級創新、發展服務業，仍然是中國未來五年產業發展的重要命題。

　　第六，制造業發展將是未來中國主抓的重點領域。忽略制造業就是忽略中國經濟的脊梁骨。誠然，服務業可以提供比制造業更多的直接就業機會這點的確不假，而且后工業社會的第三產業占比增大也確實是世界趨勢，但產業的升級進步、科技的革新、經濟質量的提高，都要仰仗制造業的脊柱地位來實現。世界上的經濟強國如德國、日本、美國等，都擁有強大的工業體系和制造能力。中國這個“世界工廠”，強化制造業還有很大的空間，比如沿海地區發展先進制造基地和經濟區，將著手重大產業選擇、重大項目安排和重點區域布局。

　　第七，在中國經濟 “三期疊加”階段，還有一重因素嚴重制約著經濟發展——從長期看，人口壓力是最難繞過去的一道坎，將持續施壓經濟從要素驅動向生產力驅動的轉型。人口紅利窗口關閉，人口老齡化將顯著改變資源在消費與儲蓄之間的配比，消費上升、儲蓄下降，進而導致投資增速下滑，投資拉動型的經濟增長難以持續。因此，人口政策調整會對未來中國整體發展格局產生重大影響。

　　十八屆五中全會已把“十三五”規劃推上一個新高度，對于政府部門和市場來說，準確把握新發展理念，深刻認識重大目標的內涵，至關重要。

　　（□周子勛 作者系資深宏觀經濟評論員）

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