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　　?昨日閉幕的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這意味著長達30多年的獨生子女政策正式結束。

　　?雖然還未走到完全放開生育的一步，但遲到了十幾年的改革足以讓舉國上下各行各業歡呼雀躍。比已婚夫婦更興奮的還有二孩概念股、母嬰、樓市房地產等方方面面相關產業，足以見得這一改革如何深得民心。

　　?文章因時而著，政策因時而易。從上世紀60年代萌芽到1982年成為基本國策，計劃生育政策一定的歷史時期發揮了不可替代的時代作用。

　　?基于人口數量的人口紅利為過去30多年的改革開放成功創造了條件，而計劃生育政策也在這30多年里為社會減輕了負擔，這種辯證關系如今走到了十字路口。

　　?人口政策的調整大步向前，是時下之需也勢必著眼于未來。國家衛計委副主任王培安曾表示，如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。全面放開二孩之后，未來更遠的二十年，新的人口紅利勢必可期。

　　?在各項改革聚力攻堅的關鍵時刻，人口政策的松動相比之下并不會直接觸動任何利益既得者而產生某個相關方的切膚之痛，因此這項改革本該來得更早。

　　?但在實行了30年之后，世界第一人口大國、老齡化加速，人口總量高企與人口結構失調的并存，留給這項人口政策調整的“窗口期”越來越短。

　　?遲到總比不到好，但生育意愿轉向、“單獨二孩”遇冷、生育遭遇徘徊也是不爭的事實。單獨二孩政策從2014年3月開始陸續啟動實施，國家衛計委2015年1月12日公布的數據顯示，截至2014年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。目前新增出生人口低于官方預測。以北京為例，單獨二孩政策啟動之初，北京預期每年將新增5萬出生人口，而實際情況顯然相去甚遠。

　　?更為重要的是，如果說人口政策關乎國力，那么符合條件的社會個體的生育觀念和意愿則左右著人口規模的最基本單元。

　　?國民經濟數十年的大發展，社會結構的變化都在悄然重塑人們的生育觀念和意愿，尤其是年青一代。就業、醫療、住房、教育、養老等現實問題形成普遍性壓力，“單獨二孩”的短期實踐表明，政策的松動并沒有拉升社會對于養育子女的心理預期。

　　?生育尚未達到預期，在一定程度上也推進了全面放開二孩政策適時落地，即便是全面放開二孩，也還是一種限制生育的政策，這種限制何時能夠松綁仍是未知數。

　　?隨著人口政策的松動，生育觀念和意愿也許會逆向變化，但生育猶豫期短時難除。如今對這一基本國策的調整也必將是一項系統工程，諸如獨生子女政策、社會撫養費的征收與使用、“單獨二孩”的實施與評估，甚至是多年來是非不斷的各地計生部門的留存都將面臨嶄新的探索與實踐檢驗。（陶鳳）

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