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本報(bào)記者 周瀟梟
　　實(shí)習(xí)記者 白姣霞 北京報(bào)道

　　10月29日，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)閉幕。全會(huì)指出未來經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度；構(gòu)建發(fā)展新體制方面，提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架等。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，該如何應(yīng)對(duì)？未來要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，穩(wěn)增長要放到更重要的位置嗎？全會(huì)指出要全面深化改革，“十三五”期間各項(xiàng)改革處于什么關(guān)系，如何協(xié)調(diào)多項(xiàng)改革？牽涉甚廣的財(cái)稅改革，該如何推進(jìn)？就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希。

　　劉尚希認(rèn)為當(dāng)前正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理想狀態(tài)，應(yīng)通過體制改革來營造有利于經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境，帶來經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的增長。他尤其提到此前被忽略的社會(huì)改革，應(yīng)該放到更重要的位置。

　　不用過分擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長的問題

　　《21世紀(jì)》：公報(bào)提出未來經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，此前經(jīng)濟(jì)增速下降，“穩(wěn)增長”是否要放到更重要的位置？

　　劉尚希：就現(xiàn)在的宏觀形勢(shì)來看，不用過分擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長的問題。當(dāng)前國內(nèi)有很好的轉(zhuǎn)型條件，如人口老齡化使就業(yè)壓力大大減輕、居民收入增速較高等，可以支撐將重心放在轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

　　人口老齡化帶來很大的養(yǎng)老壓力，適齡勞動(dòng)力減少，人口紅利也隨之減少，這似乎是一個(gè)壞消息；但同時(shí)，就業(yè)壓力不是太大，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)不會(huì)帶來大量失業(yè)的問題，這又是一個(gè)好消息。如果現(xiàn)在我國適齡勞動(dòng)力處在高峰期，經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)，逼迫短期政策擴(kuò)張，穩(wěn)增長就不得不擺在首先。我們當(dāng)前面對(duì)的情形恰恰不是這樣，從而變?yōu)橐粋€(gè)有利條件。

　　居民收入的提高，造成企業(yè)成本的上升，給企業(yè)造成了更大壓力。這似乎又是一個(gè)壞消息。但這種壓力可迫使企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來消化人力成本。與此同時(shí)，居民收入的增長，能拉動(dòng)總需求，能促進(jìn)消費(fèi)的平穩(wěn)增長，這又是一個(gè)好消息。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有一定下行壓力，當(dāng)然這個(gè)壓力需要有個(gè)度，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速趨緩各方都可以承受，是一個(gè)比較理想的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長趨緩給市場(chǎng)帶來了一定的壓力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就會(huì)有動(dòng)力；在經(jīng)濟(jì)普遍上行的時(shí)候，企業(yè)都能賺錢，市場(chǎng)不會(huì)去轉(zhuǎn)型升級(jí)，也沒有必要。

　　政府要有定力，短期的政策有必要，更要關(guān)注長期改革。經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)結(jié)果，政府不應(yīng)緊盯著經(jīng)濟(jì)增速這一結(jié)果，應(yīng)致力于營造更好的環(huán)境，積累有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素，促成經(jīng)濟(jì)的增長；通過切實(shí)的改革，讓市場(chǎng)各方對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景更有信心。

　　現(xiàn)在政府在力推“簡政放權(quán)”等改革，改革有進(jìn)展，但低于預(yù)期。改革還需要全力往前推，穩(wěn)增長的短期政策要和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，不能過于往前。

　　國家戰(zhàn)略需要推動(dòng)社會(huì)改革

　　《21世紀(jì)》：公報(bào)要求構(gòu)建發(fā)展新體制，那么在“十三五”期間應(yīng)該尤其注重什么方面的改革？

　　劉尚希：全面綜合的改革聚焦在政府改革，未來要推動(dòng)政府全方位的改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系等。

　　經(jīng)濟(jì)改革，主要處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)在哪些方面放手，比如價(jià)格改革等。社會(huì)改革，主要處理政府和社會(huì)的關(guān)系，這塊要重點(diǎn)關(guān)注，應(yīng)作為十三五改革的重點(diǎn)來抓。

　　國家戰(zhàn)略需要推動(dòng)社會(huì)改革。比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，若只局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，解決不了問題；創(chuàng)新牽涉到科教體制改革，需要培養(yǎng)本土人才。只有實(shí)現(xiàn)人力質(zhì)量紅利的積累，才能為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　比如事業(yè)單位改革，若改革順利的話，能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能激發(fā)更多活力。

　　比如公共服務(wù)的提供。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，只靠政府是不夠的，還需要發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，政府可以通過購買服務(wù)，由社會(huì)組織提供更多公共服務(wù)；發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，參與到扶教、扶貧的行動(dòng)中去。

　　教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的充分供給，能縮小貧富差距，提升人的能力，避免貧困的代際傳遞，有利于社會(huì)的長期穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)中，即便想辦公益性學(xué)?；蜥t(yī)院的設(shè)立都很困難，因?yàn)橛行螣o形的障礙仍很多。

　　還有監(jiān)管問題。只靠政府監(jiān)管管不過來，需要培育行業(yè)自律組織。自律意識(shí)的形成，能避免過度市場(chǎng)化、唯利是圖帶來的各種扭曲，各種假冒偽劣產(chǎn)品橫行，不講誠信道德等問題。

　　社會(huì)改革需要充分相信群眾，能把自己的事情管好，真正依靠群眾來管理社會(huì)，政府也能從繁重的管理事務(wù)中解脫出來。

　　現(xiàn)在社會(huì)改革存在條塊分割的問題，事業(yè)單位改革、科教改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、社保、社會(huì)組織改革等，都是單獨(dú)進(jìn)行。社會(huì)改革也需要全盤考慮，有一個(gè)整體方案，除了經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)文明領(lǐng)域的改革，其他都可以裝進(jìn)社會(huì)改革來統(tǒng)籌考慮。

　　社會(huì)改革就是讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理，自我約束，這可以化解很多社會(huì)矛盾，也能帶動(dòng)其他方面的改革。社會(huì)改革有利于形成一種共同體意識(shí)，提高公民的公共責(zé)任感。社會(huì)需要填補(bǔ)政府和市場(chǎng)的空缺，政府大包大攬，管理太多事務(wù)，一則管不好，又容易對(duì)市場(chǎng)造成干預(yù)；社會(huì)組織的健全，有利于凈化市場(chǎng)，彌補(bǔ)過度市場(chǎng)化，市場(chǎng)行為短期化、投機(jī)化等問題。

　　《21世紀(jì)》：全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在這樣的要求下，政府的改革應(yīng)如何進(jìn)行？

　　劉尚希：當(dāng)前各方面都在大力支持創(chuàng)新。現(xiàn)在地方鼓勵(lì)創(chuàng)新的辦法有所改進(jìn)，但主要還是給錢，定一個(gè)比如高新企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)自行申報(bào)，申報(bào)通過就給錢。而且政府投入的資金分散在不同部門，各個(gè)部門間不通信息。

　　有些企業(yè)可能就將主要精力放在套取政府資金上，減少了真正創(chuàng)新的活動(dòng)。因?yàn)閯?chuàng)新往往要投注很多精力，可能幾年之后才能看到成效；但政府補(bǔ)貼當(dāng)期就能拿到，相對(duì)容易，也能成為企業(yè)利潤。政府對(duì)創(chuàng)新的資金補(bǔ)助，動(dòng)機(jī)是好的，卻異化了企業(yè)的行為，也沒有取得預(yù)期的效果。

　　政府的政策是用來激勵(lì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)配角。比如扶持創(chuàng)新，應(yīng)針對(duì)企業(yè)在創(chuàng)新上真正碰到的問題，對(duì)癥下藥來解決，有時(shí)候不僅僅因?yàn)槿卞X，企業(yè)可能是缺人才、好的環(huán)境，是一些機(jī)制體制的因素阻礙了創(chuàng)新，錢并不能解決所有問題。

　　財(cái)稅改革應(yīng)與政府改革互動(dòng)

　　《21世紀(jì)》：財(cái)稅改革在“十三五”處于什么位置？財(cái)稅改革推動(dòng)似乎比較困難。

　　劉尚希：財(cái)政是作為一個(gè)切入點(diǎn)，來帶動(dòng)政府改革。比如，預(yù)算改革就是通過預(yù)算來體現(xiàn)政府活動(dòng)范圍和方向，也借此約束政府行為。

　　財(cái)稅改革在技術(shù)層面上，表現(xiàn)為全口徑預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃、政府資產(chǎn)負(fù)債表等，這些實(shí)際上都是為推動(dòng)政府的改革，比如中期財(cái)政規(guī)劃和政府決策方式相關(guān)，政府決策要從年度為主，到要和中期結(jié)合起來，未來可能還要有更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　財(cái)稅改革困難，是因?yàn)樯婕暗秸鱾€(gè)部門的利益，還涉及到政府和人大的關(guān)系。比如預(yù)算改革就涉及到各個(gè)部門的利益，現(xiàn)在改善財(cái)政資金的使用只能在增量上做文章，通過整合資金來提高使用效率，存量資金屬于部門利益，難以調(diào)整。

　　預(yù)算改革要想有效推動(dòng)，需要政府改革的有效推動(dòng)。如何打破部門利益的藩籬，讓預(yù)算資金的分配使用上更有效率，需要優(yōu)化政府間橫向部門權(quán)力的配置問題?，F(xiàn)在部門主義盛行，協(xié)調(diào)的成本越來越大，預(yù)算改革推不動(dòng)，政府的效率也會(huì)大大下降。

　　另外，中央和地方關(guān)系，如何發(fā)揮兩個(gè)積極性，既是財(cái)政問題，也是政府改革的問題。

　　現(xiàn)在有一個(gè)問題是，把財(cái)政改革貶低為一個(gè)部門的改革、一個(gè)技術(shù)化的改革，這樣的話就起不到作用，財(cái)政改革是整個(gè)全面深化改革的切入點(diǎn)，通過財(cái)政改革去推動(dòng)政府的改革，但也需要政府改革配套聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他方面的改革。

　　作者：周瀟梟 白姣霞