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　　林鉉

　　10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定在堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略基礎上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼 2013 年，十八屆三中全會決定啟動實施 “ 單獨二孩 ” 政策之后的又一次人口政策調整。

　　這是一個眾望所歸且振奮人心的消息，1980年代以來，中國執行嚴格的計劃生育政策，逐步形成獨生子女一代，不僅產生了一些社會問題，扭曲了人口性別比例，也讓“人口紅利”在2010年左右就出現拐點，老齡化時代提前到來，考慮到獨生子女將要養育四位老人，不僅是家庭沉重的負擔，中國養老體系也難以承受。

　　2012年聯合國發布的《世界人口展望》提到，中國如果不改變生育政策，撫養比將單調上升，尤其2015-2050年有一個快速上升期。人口老齡化將提高社會撫養負擔，減少勞動力供給，給經濟增長帶來負面影響，給整個社會帶來沉重的養老負擔，經濟有可能陷入日本那樣的增長停滯。

　　盡管2013年中國開始放開“單獨二孩”，但政策實踐結果表明，人們的生育意愿很低，這引起了人們的憂慮。事實上，隨著經濟發展以及撫養成本過高、工作壓力過大等問題出現，人們的生育觀念發生變化，注重質量而非數量。中國目前的生育率只有1.4個，遠遠低于實現人口平穩增長的更替總和生育率2.1，非常接近國際上公認的1.3個的低生育率陷阱。

　　因此，全面放開二胎政策勢在必行，事實上，即使目前宣布全面放開二胎，也無法逆轉老齡化趨勢，只是可能會減緩中國人口老齡化的嚴重程度與速度。總體而言，在國民生育意愿較低的條件下，“二胎”政策效果很難判斷。

　　就中國社會而言，計劃生育政策真正有威懾力的群體主要就職于行政事業單位、國企以及軍隊，與非體制內人員可以繳納超生罰款、海外生子或者其他方式多生相比，體制內人員如果超生意味著丟失工作以及巨額罰款。事實上，在廣大的二三線城市，體制內從業者最有能力撫養二胎，“全面二胎”對該群體更有利，也會促使他們支持正在推進的各項改革事業。

　　中國經濟騰飛給予了“60后”、“70后”積累財富的機會，成為最有財務能力養育二胎的群體，但他們大部分在年齡上已經錯過了生育極限。而對于“80后”、“90后”而言，他們在進入社會后，中國房價已經過高，生活壓力頗大，養育二胎存在一定壓力。

　　全面二胎將逐漸改善中國的家庭結構，有機會恢復到一個正常的社會狀態。與此同時，如果每年新增出生人口600萬左右，將會拉動一千億左右的消費市場，有利于中國擴大內需。但要逆轉中國老齡化趨勢，還是非常困難。(編輯 張立偉)

　　作者：林鉉