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　　目前，北京集聚了過多非首都功能，導致人口膨脹、交通擁堵、大氣污染、房價高漲、社會治理難度加大，“大城市病”問題突出。京津冀協同發展的一個重要著力點，就是優化提升首都核心功能，走出一條中國特色治理“大城市病”的路子。

　　把疏解人口、產業與疏解非首都功能結合起來，消除“大城市病”的病因。一個地區所承載的人口和產業必須與當地資源環境相適應，否則，就會出現嚴重問題。當前，北京面臨的人口資源環境矛盾和“大城市病”，根源在于人口和產業過度集中、優質資源和功能過度集中。嚴峻的形勢倒逼北京必須疏解非首都功能和產業，控制人口過度膨脹。應采取嚴控增量與疏解存量、“市場之手”與“政府之手”相結合的辦法，一方面合理確定新增產業“負面清單”，嚴格限制非首都功能項目上馬；另一方面發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動一般制造業和區域性批發市場疏解到生產和運營成本更低、市場前景更好的河北一些地區。此外，應打破“一畝三分地”的慣性思維，積極引導教育、醫療等部分公共資源以及行政性、事業性服務機構向周邊區域合理轉移。

　　突出正確的城市定位，在疏解非首都功能的同時強化首都功能。《京津冀協同發展規劃綱要》將北京明確定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。北京應緊緊圍繞這一定位來謀篇布局。當前應特別注重打造科技創新中心，著力構建“高精尖”的經濟結構。發展重點實驗室、成果轉化基地、科技孵化器，加大科技創新力度；依托科教與金融資源，發展助推創新創業的天使投資、風險投資和股權眾籌，為創新活動提供資金支持；依托中關村國家自主創新示范區，進一步推動創新要素集聚聯動，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

　　構建“多核多中心多圈層”的城市結構，優化調整城市空間和人口布局。北京是典型的單中心結構，城市功能大都集中在市中心。這給交通帶來巨大壓力，降低了城市運行效率，加劇了大氣污染。今年7月，北京正式提出聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設。這將推動北京向“多核多中心多圈層”結構轉變。應把提升基礎設施建設和公共服務水平放到優先位置，實現基本公共服務均等化，增強衛星城的吸引力；謹防副中心發展陷入“房地產化陷阱”，避免房地產業過度發展、房價高企削弱產業和人口流動的動力。

　　協同構建產業體系，推動綠色發展。北京應加快清退低附加值、污染型產業，對不符合功能定位的產業進行整體轉移，實現發展的高端化、服務化和低碳化。河北則應推動能源革命，實現綠色循環低碳發展。一方面，健全污染企業退出機制，加快淘汰低效率、高污染企業；另一方面，合理承接首都產業轉移，對接北京創新型企業，重點發展高端裝備制造業，以此帶動產業升級和產城融合。

　　深入推進交通一體化和開發式扶貧，促進區域協調發展。解決“大城市病”不是甩包袱，而是通過實實在在的舉措，縮小北京同周邊區域的發展差距，形成京津冀協同發展新格局，并在其中實現北京自身的良性發展。為此，應高度重視推進交通一體化和開發式扶貧。交通一體化是京津冀協同發展的先行重點領域之一，突破口在于實現“五個一體化”：公路網絡一體化、交通運輸樞紐一體化、交通運輸管理一體化、交通運輸服務一體化、物流發展一體化。同時，建立三地順暢的協商、決策機制和科學合理的成本分擔機制，突破交通硬件建設中的資金瓶頸，打通“斷頭路”；打破行政壁壘，建立統一的管理體系，改變體制分割、管理分治、資源分散局面。京津冀不同區域之間發展差距懸殊，必須堅持改革創新，探索協同發展的新路子。應建立健全財政專項轉移支付與生態補償機制，為貧困縣脫貧提供必要的財力支持。貧困縣應依托自身優勢，發展特色產業，提升自身“造血”能力。比如，河北崇禮大力植樹造林，入選國家首批“碳匯城市”。這既能為北京涵養水源和減少污染，又能為地方發展帶來收益。

　　（作者單位：全國人大財政經濟委員會，武漢大學）

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