導讀：醞釀兩年之久的風電上網電價下調政策有望今年落地。近日國家發改委價格司下發了調整風電上網電價的征求意見稿，并開會征求各方意見。

　　“初步設定風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區每度下降2分錢，其他區域每度下調4分錢，今年年底前實施的可能性比較大，但這一下調幅度也遭到五大電企和參會的部分省物價局的反對，均認為下調太多。”知情人士透露。

　　發改委醞釀電價新政 食品機械相關行業受益

　　不過，多位風電行業人士則認為，從國內風電市場發展形勢來看，由于存在電價下調的緩沖期，只要沒有調低至沒有盈利的程度，而且再加上可再生能源配額制的出臺，不管是對風電設備制造企業還是風電場運營商來說，都不算是壞消息。

　　摸底風電運行

　　在重新評估風電上網電價政策的同時，國家能源局也在展開對風電行業整體運行情況的摸底。國家能源局已經在5月底下發《關于加強風電產業監測和評價體系建設的通知》，要求各風電相關單位建立機制，按要求報送信息。

　　這些信息包括風電開發建設情況，風電并網運行情況，風電設備制造產業信息如風電設備出貨量、風電機組吊裝量、風電設備出口量以及風電設備可靠性、重大事故情況等。

　　其中，要求電網公司對本電網經營區域內各省(區、市)風電配套電網建設情況、風電并網運行和市場消納情況的統計和評價，包括新增風電并網運行容量和發電量、年累計利用小時數等，按月上報，同時對棄風電量要求匯總形成風電運行信息，按季度上報能源局。

　　不僅如此，《通知》還指出，中國風能協會將負責風電設備制造產業數據的統計分析和評價，主要包括主要風電整機和零部件制造企業的生產經營情況、設備進出口情況、已安裝的風電設備的運行質量數據等，匯總形成風電設備信息，按季度上報能源局。

　　據一位風能協會的相關人士透露，協會已經于8月底向各風電企業下發“風電設備制造產業信息監測和評價》工作方案”(下稱“方案”)，監測和評價結果將會形成兩份主要的報告，分別為《風電設備可靠性分析季度報告》和《風電設備運行質量年度評價報告》，報告將會在明年公布。

　　其實，早在2010年，國家能源局就曾下發《關于開展全國風電設備制造和運行情況調查的通知》，意圖全面了解全國風電設備制造技術產品質量和運行情況。

　　隨后中國風能協會便對風電開發商和風電設備制造商進行了連續三年的運行情況統計，并形成《全國風電設備運行質量狀況調查報告》。

　　但上述協會人士表示，雖然該報告中數據覆蓋面較廣，但數據完整度不夠，部分數據可能不具有足夠的代表性，所以才有了上述方案，目前方案已經經過國家能源局審核同意，這次的數據統計將更全面和準確，用該人士的話說，“這次能源局要動真格的了。”

　　四類地區均下調

　　在國家發改委價格司通報的調價設想方案中，將四類資源區標桿電價從0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時，分別調整為每千瓦時0.47、0.5、0.54、0.59元。此外，還將福建、云南、山西三省由每千瓦時0.59元資源區域調到0.54元資源區;將吉林、黑龍江省統一調整為0.54元/千瓦時。

　　目前，國內風電場執行的電價是國家發改委在2009年公布的。當年7月，下發的《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，按照風資源劃分出上述四類標桿電價。

　　新疆和內蒙古等大部分風資源較好的地區被劃分為第一類資源區，實行最低的上網電價;而除河北、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏回族自治區以及新疆、內蒙古等少部分資源情況略差地區被劃分到第二類和第三類資源區，實施中等上網電價外，其他各省均為第四類資源區，執行0.61元/千瓦時的最高電價。

　　在過去的兩年中，國家發改委早已多次對風電上網電價進行評估，并召集相關風電企業召開座談會，征詢下調風電上網電價的時機是否成熟。

　　一位風電行業分析人士對《第一財經日報》記者表示，發改委考慮下調風電上網電價主要是考慮到風電行業技術進步，風電機組設備價格已經明顯下降，企業風電場運營情況逐漸向好。

　　自2013年以來，針對風電行業產能過剩、補貼拖欠、并網困難、棄風限電嚴重等問題，國家出臺了一系列扶持政策，使風電產業回暖，風電場運營商扭虧為盈，風電設備制造企業的盈利也大幅改善，由此國家相關部門再次對電價下調征求意見。

　　而在今年3月份召開的全國兩會上，國家發改委《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，要繼續進行資源性產品等價格改革，其中將“適時調整風電上網價格”放在首位。

　　金風科技一位負責人也坦言，從長期來看，風電電價確實是要下調的，現在的高電價對財政有很大壓力，政府期望用市場化的方式來消化。

　　搶裝潮

　　此外，從本次座談會還了解到，以上風電價格的調整只針對2015年6月30日后投產的新投項目，也就是說這一時間點之前投產的項目仍然執行原來的標桿電價。

　　多位風電行業人士認為，如果不出意外，這一緩沖期將帶來風電場新一輪的搶裝潮。“只要沒有下調到大家都不掙錢，對于整機和零件設備廠商就是利好。”前述風電行業分析人士表示。

　　該人士還介紹，因為電價一經下發便會帶來風電場的搶裝，那么今年下半年與明年上半年的風機出貨量會非常大，整機企業和市場份額比較集中的零部件企業的業績會非常好，比如上游的齒輪箱、葉片和輪轂。

　　不過，這一調價設想方案卻由于被認為變動太大，遭到五大發電集團和部分省物價局的反對。初步測算，電價每千瓦時下調1分錢，會降低風電場凈資產回報率(ROE)1個百分點。

　　業內人士，風電行業發展需要投資企業有積極性，如果電價下調幅度過大，企業就沒有積極性了，而且現在整體電價并不高，龍源電力上半年稅前平均電價是0.583元/千瓦時，而國外都是0.7——0.8元/千瓦時，因此較大幅度下調電價是與國家調整能源結構政策不適應的。