編者按：8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　今天上午，發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)徐曉波與保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國(guó)一同做客中國(guó)政府網(wǎng)，就今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的方向和行業(yè)前景做了深度解析和預(yù)期，在個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)金投資等方面回答了提問(wèn)。

　　保險(xiǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)、監(jiān)管不成熟，未來(lái)可為城鎮(zhèn)化提供80萬(wàn)億資金

　　在訪談中熊志國(guó)強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度量化目標(biāo)是邁向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)、監(jiān)管和保險(xiǎn)公司都不成熟，但通過(guò)國(guó)十條大家對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)會(huì)不斷提升，保險(xiǎn)覆蓋面也會(huì)擴(kuò)大。商業(yè)保險(xiǎn)可提升養(yǎng)老保險(xiǎn)積累效率，同時(shí)滿足多層次的養(yǎng)老需求，彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板從而增加吸納就業(yè)。

　　發(fā)改委金融司副司長(zhǎng)徐曉波預(yù)計(jì)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)共可為城鎮(zhèn)化提供資金約80萬(wàn)億元，在訪談中她強(qiáng)調(diào)：2013年底，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)8.9萬(wàn)億元，不到金融業(yè)總資產(chǎn)的6%。金融系統(tǒng)資源配置效率仍有較大空間。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為0.4%，美國(guó)則是2.8%。《意見(jiàn)》明確提出，要把商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)成為社會(huì)保障體系的重要支柱。在保障人民生產(chǎn)生活方面，通過(guò)不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)的滲透度，使保險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定器的作用逐步發(fā)揮出來(lái)。

　　《意見(jiàn)》促進(jìn)保險(xiǎn)資金直接投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)拓展運(yùn)用空間

　　保監(jiān)會(huì)研究室主任熊志國(guó)認(rèn)為：《意見(jiàn)》在市場(chǎng)化改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革、發(fā)展和創(chuàng)新的主要方向和原則要求。在三方面有所突破和創(chuàng)新，首先《意見(jiàn)》促進(jìn)保險(xiǎn)資金直接投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更大、方式更多、鏈條更短、效率更高。其次《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)證券化等形式，支持養(yǎng)老、健康醫(yī)療、科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國(guó)家重大工程建設(shè)。《意見(jiàn)》還提出要促進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展，研究制定投資創(chuàng)業(yè)投資基金，拓展境外投資范圍等。這些新的內(nèi)容和表述，極大地豐富了保險(xiǎn)直接投資的領(lǐng)域和方式，最后《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)立基金管理公司試點(diǎn);在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，允許設(shè)立夾層基金、并購(gòu)基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等;探索投資和發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。這些創(chuàng)新政策，為保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展注入新的活力。

　　個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將在2015年內(nèi)啟動(dòng)。

　　當(dāng)問(wèn)及減稅養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，熊志國(guó)表示：從商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，減稅養(yǎng)老主要是個(gè)人稅收遞延型保險(xiǎn)，對(duì)這個(gè)方面國(guó)務(wù)院也一直很重視。個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是保險(xiǎn)公司承保的一種商業(yè)保險(xiǎn)，可以享受個(gè)人所得稅的延稅優(yōu)惠，不是不交稅，而是在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候交稅，通過(guò)稅收遞延的方法鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)，這也是國(guó)際通行的一種辦法。通過(guò)這種稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)個(gè)人為自己退休以后積累一部分養(yǎng)老金，不要把所有事情都交給國(guó)家。美國(guó)和歐洲都是這樣的。2009年國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出來(lái)要探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)做過(guò)一些技術(shù)的準(zhǔn)備。現(xiàn)在按時(shí)間表和路線圖，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將在2015年內(nèi)啟動(dòng)，根據(jù)工作的需要，幾個(gè)部委都在加強(qiáng)合作，盡量的往前走。

　　醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、食品安全等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　在問(wèn)及強(qiáng)制保險(xiǎn)的試點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)是哪些時(shí)，熊志國(guó)回答：責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，具有較強(qiáng)公益性，強(qiáng)制保險(xiǎn)是根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定必須參加的保險(xiǎn)，保監(jiān)會(huì)高度重視責(zé)任保險(xiǎn)工作，把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，積極探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。