工信部7月31日公布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，提出鋼鐵、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃四大行業的項目建設，要制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。就此，工信部有關負責人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，緩解地方經濟發展與化解產能過剩的矛盾。

　　統籌考慮 區別對待

　　為了防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業產能進一步擴張，控制產能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能，才可用于新(改、擴)建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

　　按照《辦法》，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域需置換淘汰的產能數量按不低于新(改、擴)建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換。“這是把統籌考慮和區別對待相結合?？紤]不同地區資源優勢、環境容量等差異，對產能置換 實 行 區 別 對 待 。” 該 負 責 人指出。

　　該負責人還表示，要把控制總量和優化存量相結合。同時，采取各種舉措，指導地方加快淘汰落后和過剩產能，為實施新項目騰出資源、環境容量和市場空間，推動產業布局優化和結構升級。

　　權責一致 強化監管

　　《辦法》明確提出，要支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。

　　就置換方案如何確認的問題，《辦法》 也給出了明確的指向。該負責人解釋說，確認置換方案不是許可，而是核實置換項目真實性和產能合理性，并按期納入淘汰計劃，通過公告的形式監督落實淘汰，以防產能置換打折扣、不落實。

　　其中，水泥、平板玻璃行業產能置換方案由地方確認，而鋼鐵、電解鋁行業產能置換方案由工信部確認。為何如此?該負責人回答說，水泥、平板玻璃是區域性產品。2013年12月，國務院發布的 《政府核準的投資項目目錄 (2013 年本)》 對這兩個行業項目投資管理作出調整，水泥項目由省級政府核準、平板玻璃項目不再核準，因此這兩個行業的產能置換方案由省級行業主管部門確認并報省級人民政府公告。