日前，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。新一輪財稅改革，總體思路和主要任務是什么?有沒有具體的時間表和路線圖?財政部部長樓繼偉近日接受本報記者專訪，對相關熱點問題進行了詳細解讀。

　　新一輪財稅體制改革立足全局、著眼長遠，進行制度創新和系統性重構

　　記者：為什么要進行新一輪財稅改革?這次深化財稅體制改革與之前的財稅改革有什么不同?

　　樓繼偉：黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱。這是中央著眼我國現代化建設全局做出的重要判斷，也是對新一輪財稅體制改革提出的更高要求。

　　財政制度安排體現著政府與市場、政府與社會、中央與地方等諸多方面的基本關系，深刻影響著經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防等領域，財稅體制在國家治理中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。新一輪財稅改革的意義重大。

　　新一輪財稅體制改革的目標，是要建立“與國家治理體系和治理能力現代化相適應”的現代財政制度，這與1994年財稅改革有很大不同。那時候主要是規范國家和企業、中央和地方收入關系，我們的主體稅種就是那時候建立的。經過20年的發展，現在我們的稅制有了很多的變化，強化了公共財政的職能，財稅與老百姓關系越來越密切。深化財稅體制改革不是政策上修修補補，而是在原來的基礎上立足全局、著眼長遠，進行制度創新和系統性重構。

　　記者：制度創新與重構的基本思路是什么，主要從哪些方面展開?

　　樓繼偉：新一輪財稅體制改革的基本思路，簡單地說就是24個字：完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率。當前最緊迫的任務有三項，就是改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。

　　近半財力被固化，要改為據實安排支出;預算要有中期規劃，不能一年一定事

　　記者：預算方面改革的內容有哪些?

　　樓繼偉：預算方面改革的內容比較多，包括建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執行管理、規范地方政府債務管理以及全面規范稅收優惠政策等七項任務。

　　要建立透明預算制度，核心是推進預算公開。今后要進一步細化政府預決算公開內容、擴大部門預決算公開范圍。

　　研究清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。雖然掛鉤在特定發展階段起到了一定積極作用，但也導致政府的財力固化。目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，涉及7類，占全國財政支出的47.5%。將近一半的財力被從上到下固化掉，很不科學也脫離實際，要改為據實安排支出。當然，取消掛鉤并不是否定某項事業的重要性，這7類支出都是重點，但保障重點不一定要掛鉤。

　　還要改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，向支出預算和政策拓展。財政的本質是中長期的制度安排，如果沒有中期規劃，預算一年一平衡，財政資金安排就會一年一考慮、一年一定事，不利于顧及長遠。有了中長期財政規劃，就會引導大家往前看，考慮我們應該做什么事，有多少資源，要達到什么效果。哪些是短板，要先把它做起來，在資金安排上保障投入，這樣更符合實際。

　　專項轉移支付項目過多、規模過大、資金分散，需要清理整合規范

　　記者：清理規范轉移支付，有什么新舉措?

　　樓繼偉：轉移支付制度的核心并不是資金規模大小，主要看轉移支付的方式與結構是否合理。我們現在的問題是，一般性轉移支付比重偏小，專項轉移支付項目過多、規模過大、資金分散。

　　專項轉移支付項目過多不僅容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現象，而且容易造成中央部門通過資金安排不適當地干預地方事權，甚至成了滋生腐敗的溫床。這是個大問題，要清理、整合、規范。今年專項轉移支付已從220項減少到150項左右，今后還要進一步減少。

　　改革的主要方向，是“增一般、減專項、提績效”。“增一般”就是完善一般性轉移支付的穩定增長機制，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，“減專項”就是清理、整合、歸并專項轉移支付，“提績效”就是強化專項轉移支付針對性、時效性，建立專項轉移支付定期評估和退出機制。

　　加強預算執行管理，硬化預算約束，也是改革的一個重要方面。所有支出應該是預算安排的，預算未安排事項一律不得支出。

　　已實施的區域稅收優惠政策約50項，過多過濫

　　記者：稅制改革主要包括哪些內容?稅收優惠政策過多過濫，如何清理規范?

　　樓繼偉：稅制改革的內容主要包括：推進增值稅改革，包括營改增繼續擴圍;完善消費稅制度，改革涉及征收范圍、稅率結構和征收環節;加快資源稅改革，推進資源稅從價計征改革;建立環境保護稅制度等。下一步全面實行營改增，要將范圍逐步擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域。