疏堵“暗道”仍不易

　　作為極具中國(guó)特色的也是當(dāng)時(shí)特殊歷史階段的產(chǎn)物——地方融資平臺(tái)，在各種因素的作用下，在地方債務(wù)的平臺(tái)上“長(zhǎng)袖善舞”。審計(jì)署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到9.7萬(wàn)億元，約占地方政府性債務(wù)的44%。

　　如今在地方債市場(chǎng)化的改革進(jìn)程下，地方融資平臺(tái)將會(huì)何去何從，值得關(guān)注。

　　徐劍鋒認(rèn)為，就浙江省而言，政府通過(guò)融資平臺(tái)籌措資金，因?yàn)槲逅仓?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等項(xiàng)目，地方債務(wù)規(guī)模較大、一些地方債務(wù)難以清償，確實(shí)與地方政府的融資方式有著很大的關(guān)系。自發(fā)自還試點(diǎn)的建立，在各種機(jī)制的約束下，很大程度上可以避免地方政府亂舉債亂用錢。

　　“但從根本上說(shuō)，只有真正使公債收入能產(chǎn)生效益，或推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使地方公債有充足的還債來(lái)源，才能避免陷入‘以債還債’的滾雪球似的發(fā)債惡性循環(huán)。”徐劍鋒說(shuō)到。

　　最近也有媒體報(bào)出，一些融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型也已經(jīng)開(kāi)啟，如今年5月份，安徽馬鞍山城投更名為江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司;6月份，亳州建設(shè)投資集團(tuán)有限公司更名為建安投資控股集團(tuán)有限公司。

　　郭宏寶對(duì)此表示，地方融資平臺(tái)是企業(yè)行為，但最終的風(fēng)險(xiǎn)在于政府，其形式是少數(shù)人的決策機(jī)制，不透明。很難確切的說(shuō)自行發(fā)債后會(huì)消解融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，但是增量的風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)降低，自發(fā)自還模式是規(guī)范地方融資平臺(tái)亂象的基礎(chǔ)。

　　郭宏寶進(jìn)一步指出，地方債務(wù)納入預(yù)算體制后，人大監(jiān)督債務(wù)的資金去向，但隱性債務(wù)不能保證;操作層面上，人行也有相應(yīng)的監(jiān)督。因?yàn)榈胤秸l(fā)債不僅為民生，也為政績(jī)，所以不排除地方政府還會(huì)發(fā)行一定量的隱性債務(wù)。地方融資平臺(tái)是否能得到規(guī)范仍存在疑問(wèn)。

　　“地方債試點(diǎn)的展開(kāi)能否解開(kāi)地方債困局問(wèn)題很難說(shuō)，需要上層政府的態(tài)度和決策，需要配套經(jīng)濟(jì)改革的相關(guān)行政改革。‘兩條腿’一起走路，相互促進(jìn)，相互制約，形成良性循環(huán)。”郭宏寶最后指出。(完)