作為中國(guó)全面深化改革重要內(nèi)容之一的戶籍改革在這個(gè)夏天正式破冰。
7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益等三大方面提出了具體措施。其中全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面等一系列舉措，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。
未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的是，將有更多人的生活伴隨新一輪人口大遷徙而發(fā)生改變。而在此進(jìn)程中，房地產(chǎn)行業(yè)的機(jī)遇不言而喻。
“國(guó)務(wù)院此輪戶改，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期是利好政策。”華業(yè)地產(chǎn)(華業(yè)東方玫瑰)副總裁陳云峰在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)格局已經(jīng)形成，戶籍制度改革的推進(jìn)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)利好主要在長(zhǎng)線效應(yīng)。
有專家預(yù)測(cè)，戶改將是中國(guó)房地產(chǎn)未來(lái)十年持續(xù)健康發(fā)展的最大動(dòng)力。
公共服務(wù)均等化是改革關(guān)鍵
在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面，《意見(jiàn)》指出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶的條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。
對(duì)于這一分梯度的落戶政策，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新認(rèn)為，“這次的‘分級(jí)落戶’制度，是在對(duì)中國(guó)城市規(guī)模程度和發(fā)展進(jìn)度有清醒認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)承認(rèn)的前提下提出的。但這也正是戶籍改革之路未來(lái)的坎坷所在。因?yàn)槲丝诹魅氲膶?shí)質(zhì)不是一個(gè)城市的戶籍，而是這個(gè)城市的優(yōu)質(zhì)資源。”在他看來(lái)，“落地產(chǎn)業(yè)、完善配套、吸引就業(yè)，是長(zhǎng)遠(yuǎn)改革的必經(jīng)之路。”
在創(chuàng)新人口管理方面，《意見(jiàn)》要求，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度;而在切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益方面，《意見(jiàn)》則提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
“這意味著戶籍所帶來(lái)的附加值越來(lái)越少。戶籍制度的放開(kāi)只是一種形式，改革實(shí)質(zhì)要看公共服務(wù)是否一致。”社科院城市發(fā)展與資源環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。在他看來(lái)，“戶籍改革關(guān)鍵要解決公共資源的要素配置，要讓每人的付出得到平等的收益。現(xiàn)在城市和農(nóng)村務(wù)工人員，付出相同的勞動(dòng)，農(nóng)村人享受的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和城市居民還有差異。”
而中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王涌彬有同樣的感受。“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)的取消意義非常重大，打破城鄉(xiāng)二元體制，有利于人口的自由流動(dòng)。而改革的成功與否依托于戶籍改革后續(xù)的配套制度，如大城市的居住證制度，農(nóng)村的土地改革制度等。”在他看來(lái)，配套制度的改革是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、形成城鄉(xiāng)一元化的關(guān)鍵。
