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新年伊始，多地陸續曬出2020年民生領域成績單，“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。2021年是“十四五”開局之年，惠民生補短板還將持續加碼。《經濟參考報》記者了解到，從中央部委到地方，正在密集謀劃實施新一批重大民生工程。除了城鎮老舊小區改造外，養老育幼工程、社區新基建也將加速推進。業內指出，民生重大工程建設將撬動巨大的投資空間，要發揮好中央預算內投資等政府資金的帶動作用，引導社會資本共同參與。

多部門開列新年民生工程清單

2020年，河北省20項民心工程全部完成或超額完成年度目標任務，老舊小區改造、市政老舊管網改造、城市排水管網雨污分流改造、文化惠民等工程實際完成量均超過年度目標任務的30%以上……這是日前河北省公布的一組2020年民生工程成績單。

這只是一個縮影。2021年伊始，不少地方陸續曬出2020年民生領域成績單，“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東對《經濟參考報》記者表示，民生工程關系到老百姓的生活水平。我國進入了新發展階段，教育、醫療、生態環境等既是人民群眾普遍關心的問題，同時蘊含了新的經濟增長點，民生工程也是發展工程，有利于提升整體生產效率，助力產業發展升級。

“十四五”開局之年，多部門紛紛部署2021年經濟工作，民生清單是部署重點。

住房和舊改方面，國家發展改革委提出，繼續安排中央預算內投資支持保障性安居工程建設，以大城市為重點擴大保障性租賃住房供給。此外，將全面推進城鎮老舊小區改造，支持城市防洪排澇設施建設。

養老和育幼方面，國家發展改革委表示，2021年將針對“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關心的問題，研究提出更有針對性的解決措施。住建部等十部門印發通知，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、文化、健康等領域延伸，探索“物業服務+生活服務”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。

鄉村建設方面，中央農辦將協調有關部門實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，各地也將加大謀劃和建設力度。交通運輸部提出，加快縣鄉村三級農村物流體系建設，深入實施“快遞進村”工程。

社區建設方面，商務部表示，將建設一刻鐘社區便民生活圈，深入開展便利店品牌化連鎖化三年行動，推動便利店進社區，改造一批早餐店、菜市場等便民服務設施。

地方民生工程建設大幕開啟

地方上也在緊鑼密鼓謀劃啟動2021年民生重大工程。在各地近期陸續召開的省(區、市)委經濟工作會議，以及發展和改革委工作會議中，“加快補齊民生短板”“扎實推進各項惠民工程”成為要點。

比如，海南省提出，深入實施文化惠民工程。要集中財力，加快推進一批教育、醫療、文體等方面重大民生項目建設，補齊民生短板。福建省提出，要加快醫療衛生補短板強弱項，加強公共衛生體系建設，推進義務教育提質擴容、職業教育產教融合等建設。湖北省也表示，加快實施公共衛生體系補短板工程三年行動計劃。

新年伊始，不少地方舉行重大項目集中開工活動，其中不乏重大民生工程。日前，上海市64個總投資2734億元的重大項目集中開工，其中包含楊高路改建工程、海濱污水處理廠擴建工程等重要民生工程。

在加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設的同時，一些地方還在加快推進提升生活品質的民生工程。比如，上海市日前發布了《社區新型基礎設施建設行動計劃》。行動計劃提出，到2022年，5G、人工智能、物聯網、大數據等新技術全面融入社區生活，上海市社區新型基礎設施建設不斷夯實，運營服務體系日益完善，智慧社區支持體系更加優化，社區治理更加智慧、社區生活更有品質。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，“十四五”開局之年，要加強人力資本投入，提高就業質量，在提高收入水平、提升公共服務方面下功夫。此外，還要搞好米袋子、菜籃子工程，對于大城市還要重點解決好住房問題，加快推進實施城市更新行動和城鎮老舊小區改造，讓人民住有所居，安居樂業。

工銀國際首席經濟學家程實表示，2021年作為“十四五”的開局之年，作為中國“雙循環”新模式開始運行的第一年，需要在財政政策、貨幣政策、轉移支付政策、消費支持政策上做一系列相應的安排。

發揮好政府資金撬動作用

業內指出，2021年民生工程建設將更突出兩大特點，一方面是繼續補齊傳統短板，如老舊小區改造、養老托育服務建設等;另一方面，將大力支持包括社區基建在內的新基建。

“新基建中的科技創新和產業升級能破除要素流動阻礙、優化資源配置，解決民生領域結構性供給不足問題，短期能穩經濟、穩就業，長期來看，將有效釋放經濟潛力、增加民生福祉。”高瑞東說。

民生重大工程建設同時將撬動巨大的投資空間。僅老舊小區改造方面，若按40平方米的人均住房面積初步計算，至少撬動約1.6萬億元規模的投資。實施重大民生工程，要發揮好政府資金的撬動作用，引導社會資本共同參與。

高瑞東表示，要為社會資本設立科學的進入和退出機制，保障社會資本的權益，加強各類金融機構對于社會資本參與的支持。同時，要充分挖掘民生工程中的經濟效益，通過市場化手段來吸引社會資本參與，更好地發揮相關財政資金的乘數效應，全面激發市場活力。

“在一些具有使用者付費屬性的公共民生工程領域，如停車場建設，要發揮政府資金的引導作用，促進社會資本共同參與，增強對民生領域的多元化保障作用。”劉向東說。

此外，民生工程建設要突出重點，既盡力而為，又量力而行。劉向東表示，在謀劃民生工程中，需要注意政策的連續性和可持續性，優化財政支出結構，在財力有限的情況下，確定要保障的重點民生工程，避免盲目鋪攤子，增加債務風險和不可持續性，同時還要營造良好的社會治理環境，推進公共服務均等化，確保民生工程惠及所有老百姓。