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簽了合同就一錘定音?還沒住不能退?住了不好也不能退?針對(duì)老年人關(guān)切的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住問題，民政部發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，并提出設(shè)立“7天冷靜期”。6月21日，北京商報(bào)記者獨(dú)家專訪了北京市民政局及多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人。各受訪企業(yè)均表示，雖然示范文本沒有強(qiáng)制性，但可以看出，今后監(jiān)管層面將收嚴(yán)對(duì)暗藏風(fēng)險(xiǎn)的大額預(yù)付會(huì)員制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)營模式或出現(xiàn)重大調(diào)整。

冷靜期不等于試住期

“不論是7天冷靜期，還是設(shè)置保證金上限，亦或是不得一次性提前預(yù)付入住期間‘全款’，這些內(nèi)容如果最終寫入合同示范文本，將會(huì)倒逼北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)開啟一次全面調(diào)整，”從事養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營多年的王強(qiáng)(化名)表示，“雖然示范文本并非強(qiáng)制性規(guī)定，但老年人及其家人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合同的過程中，大多會(huì)比照示范文本中的內(nèi)容，因此，《征求意見稿》可能就是政府層面向行業(yè)內(nèi)釋放要從嚴(yán)管控機(jī)構(gòu)收費(fèi)的一個(gè)信號(hào)。”

北京首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場(chǎng)營銷總監(jiān)李兆鵬告訴北京商報(bào)記者，目前，北京的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍都會(huì)設(shè)置1周到1個(gè)月的免費(fèi)或收費(fèi)試住期，這項(xiàng)制度其實(shí)就包含了“冷靜期”概念，讓供需雙方有個(gè)雙向選擇的余地。但與此同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)老年人的入住時(shí)長(zhǎng)做出規(guī)定，比如：入住滿一年后退房才能全額退款，入住時(shí)間越短，扣取押金的比例越高，每延長(zhǎng)一個(gè)月，少扣10%等，如果老年人因一些因素不能繼續(xù)入住，確實(shí)容易與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金糾紛。

“設(shè)置冷靜期，可以有效保護(hù)老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙方的利益，”龍振養(yǎng)老服務(wù)中心理事長(zhǎng)張玉告訴北京商報(bào)記者，“其實(shí)，如果老人簽約后短時(shí)間內(nèi)沒入住，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說是沒有任何損失的，全額退款屬于理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤５绻霈F(xiàn)老年人簽約后因種種原因較長(zhǎng)時(shí)間沒住，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位一直空置未進(jìn)行再銷售，雙方可能就退款金額難以達(dá)成一致。在這種情況下，7天冷靜期既可以給老年人更多思考的時(shí)間，也能大幅減少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的銷售壓力。”

不過，市民政局方面也明確，冷靜期和試住期并不能一概而論，冷靜期更像是給了消費(fèi)者一個(gè)“反悔”的機(jī)會(huì)，可以無條件全額退款。這項(xiàng)內(nèi)容是本市根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)條款設(shè)定的，按照市場(chǎng)監(jiān)管部門要求，參考了美容美發(fā)、教培等行業(yè)的合同示范文本。

李兆鵬坦言，合同示范文本如果最終確定設(shè)置7天冷靜期的內(nèi)容，那么養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能就需要盡快修改合同文本。王強(qiáng)還提到，部分機(jī)構(gòu)可能還要調(diào)整現(xiàn)有試住規(guī)定，希望相關(guān)部門可以針對(duì)那些希望“無縫入住”的老年人出臺(tái)更詳細(xì)的試住期收費(fèi)管理規(guī)定，比如押金是否可按比例減少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何指定等。而王強(qiáng)還表示，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能還會(huì)針對(duì)冷靜期設(shè)置專人跟蹤已簽訂合同卻未入住老年人的反饋情況，確認(rèn)其是否能如期入住等。

嚴(yán)控大額預(yù)付

除了7天冷靜期，在提及《征求意見稿》對(duì)行業(yè)根據(jù)影響顯著的內(nèi)容時(shí)，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還不約而同地提到了“不得要求一次性提前預(yù)付入住期間的全部服務(wù)費(fèi)用”等條款。

“不能提前支付‘全款’，其實(shí)主要針對(duì)的就是市面上常見且暗藏風(fēng)險(xiǎn)的大額預(yù)付會(huì)員制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，”王強(qiáng)坦言，“這類企業(yè)往往會(huì)要求消費(fèi)者提前支付十年以上的服務(wù)費(fèi)，動(dòng)輒人均十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元，涉及資金龐大，如果企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，就可能會(huì)令老年人的財(cái)產(chǎn)受到損失。”

中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)研究室副主任鄭志剛告訴北京商報(bào)記者，其實(shí)近期銀保監(jiān)會(huì)、民政部、北京市民政局就曾多次發(fā)文提示，請(qǐng)老年人警惕各種非法集資風(fēng)險(xiǎn)，江西等地也發(fā)布了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見等政策，從嚴(yán)管控養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置“預(yù)付”“會(huì)員卡”等規(guī)則的行為。未來，不排除各級(jí)政府會(huì)就這一制度推出更多專項(xiàng)政策，前置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的大額預(yù)付費(fèi)規(guī)則即使沒有演變成非法集資，也確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，而且這不是人們熟知的P2P或網(wǎng)貸的操作模式，它套了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的外殼，讓很多老年人及其家屬難以識(shí)別其本質(zhì)。“隨著合同示范文本的出臺(tái)，民政部門會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)完善相關(guān)制度規(guī)定，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范相關(guān)行為。”該負(fù)責(zé)人表示。

有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者坦言，《征求意見稿》如果最終落地，大額預(yù)付會(huì)員制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間會(huì)被進(jìn)一步壓縮，但同時(shí)，監(jiān)管部門也需進(jìn)一步關(guān)注這類企業(yè)是否會(huì)通過簽訂雙重合同的形式規(guī)避管理，比如通過購買其他金融產(chǎn)品等形式來收取高昂費(fèi)用。

值得注意的是，李兆鵬和鄭志剛都提出，對(duì)于“躉交”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的形式，建議不要采取“一刀切”的管理方式。李兆鵬提出，目前，市場(chǎng)上時(shí)常會(huì)有老年人的家屬為了便于及時(shí)交費(fèi)，會(huì)提前交納半年甚至一年的費(fèi)用，對(duì)于這些預(yù)存的費(fèi)用，機(jī)構(gòu)大多會(huì)按照銀行活期、定期利率給予一定的收益，這與往往號(hào)稱有高額回報(bào)的會(huì)員制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同。“對(duì)于那些重資產(chǎn)投入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提前收取一定周期的費(fèi)用確實(shí)能幫企業(yè)緩解資金壓力，建議相關(guān)部門可以進(jìn)行分類管理，對(duì)于確有實(shí)力保證老年人資金安全的，可以引入第三方對(duì)提前交納的費(fèi)用進(jìn)行管理。”鄭志剛建議。

保證金上限之辯

對(duì)于《征求意見稿》為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取保證金擬設(shè)置的“上限”，業(yè)界則是眾說紛紜。“保證金的額度設(shè)定需要辯證地去看待，”鄭志剛坦言，“一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為攤薄風(fēng)險(xiǎn)，還是希望能預(yù)留相對(duì)充足的保證金;但另一方面，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)押著大量的保證金，還沒有任何收益，對(duì)于老年人及其家人來說也是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。所以，這項(xiàng)內(nèi)容想要找到的一個(gè)平衡點(diǎn)難度還是很高的。”

王強(qiáng)介紹，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的保證金主要有兩個(gè)用途：其一是入住老年人如果突發(fā)疾病需要救治、支付醫(yī)療費(fèi)用，或在院內(nèi)損壞、使用了物品，都可以從保證金中扣除;其二是如果老年人的家屬無法按時(shí)交納月費(fèi)，可以用保證金來墊付。“通常來說，機(jī)構(gòu)會(huì)在保證金中預(yù)留2萬元左右作為醫(yī)療費(fèi)，此外再至少留出半年左右的服務(wù)費(fèi)，因此目前在北京養(yǎng)老市場(chǎng)上，機(jī)構(gòu)收取的保證金大多為月費(fèi)的8-9倍。”李兆鵬介紹道。

上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者告訴北京商報(bào)記者，不可否認(rèn)，確實(shí)有一些入住老年人的家屬會(huì)拖欠服務(wù)費(fèi)，如果保證金不足就意味著機(jī)構(gòu)要為老年人墊付這筆費(fèi)用，長(zhǎng)此以往，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營壓力也會(huì)陡增。因此，該經(jīng)營者建議，相關(guān)政策擬定過程中還要考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬保證金上限。

鄭志剛表示，為確保保證金安全，還可以引入第三方監(jiān)管機(jī)制，確定在哪些情況下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有權(quán)動(dòng)用保證金，明晰使用路徑，既保障老年人及其家人財(cái)產(chǎn)不受損失，也能令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)向著更良性的方向發(fā)展。記者 蔣夢(mèng)惟