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近日，記者從《昆明市“十三五”新型城鎮化發展規劃》(下稱《規劃》)獲悉，昆明將走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮化道路。

近日，記者從《昆明市“十三五”新型城鎮化發展規劃》(下稱《規劃》)獲悉，昆明將走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮化道路。到2020年，全市常住人口城鎮化率達到73%左右，戶籍人口城鎮化率達到70%左右，努力實現100萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《規劃》從背景、發展思路與目標、主要任務、實施保障等方面對我市新型城鎮化發展進行了宏觀性、戰略性、基礎性規劃。推進新型城鎮化的重點任務，主要包括優化市域城鎮體系結構，創新城鎮發展模式;推進農業轉移人口落戶城鎮，健全農業轉移人口基本公共服務保障體系，建立健全農業轉移人口市民化機制;提高城鎮建設用地利用效率，嚴格保護壩區耕地，加強生態空間保護與建設;加快產業轉型升級，積極推進產城融合;提高城鎮規劃管理水平，加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮基本公共服務水平，提高城鄉人居環境質量，加強和創新城鎮社會治理;加強歷史文化保護，推進低碳城市和國家生態園林城市建設，加強特色鎮村建設;建設城鄉統一要素市場，推進城鄉公共服務均等化，加快農業現代化進程，持續推進美麗鄉村建設。

《規劃》提出了昆明市新型城鎮化發展的思路：緊緊圍繞建設“區域性國際中心城市”和“世界知名旅游城市”的戰略目標，將昆明發展置于全國及國際化大格局，加快融入國內、聯通周邊、接軌國際，堅持“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，按照“增強中心城市輻射帶動能力，加快發展縣域城市，有重點的發展特色小城鎮，積極推進城鄉一體化”的發展模式，有序推進農業轉移人口市民化、不斷優化城鎮化布局和形態、加強城鎮空間管控、強化城鎮化發展產業支撐、提高城鎮建設管理水平、推動城鄉一體化發展、凸顯城鎮特色、創新城鎮化體制機制，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮化道路

《規劃》明確了新型城鎮化的發展目標：到2020年，全市常住人口城鎮化率達到73%左右，戶籍人口城鎮化率達到70%左右，努力實現100萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

城鎮化布局進一步優化。進一步優化“中心城區——二級城市——三級城鎮(市)——重點鎮——一般鎮”的城鎮體系結構，構建開放的市域城鎮體系結構，市域城鎮空間形成“兩核、五軸”的空間布局結構。

城鎮化質量顯著提升。農業轉移人口市民化進程明顯加快，城鎮服務能力明顯增強。城鄉居民收入水平持續提高，生活質量進一步提高。生態環境保護切實加強，城鄉人居環境進一步提升。產業支撐能力明顯增強，吸納就業能力顯著增加。

城市發展模式科學合理。尊重城市發展規律，依靠改革、科技、文化三輪驅動，促進城市可持續發展。城鎮建設集約緊湊，密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。

城鄉一體化成效顯著。統籌城鄉經濟社會成效顯著，以城帶鄉的能力進一步增強，城鄉產業、生態保護融合聯動，公共服務差距顯著縮小，人才、技術、信息交流密切。統籌城鄉綜合配套改革取得積極進展，城鄉一體的戶籍、就業、社保、土地、投資和公共服務體制基本確立。

城鎮文化特色濃郁。昆明歷史文化名城保護工作有效開展，歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、文物保護單位保護工作逐步推進。傳統山水景觀格局得到有效保護。城鄉文化特色得到保護與傳承，城鎮個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。充分利用文化資源和區位優勢，搭建國際文化引進來和中華文化走出去平臺。

城鎮化體制機制改革取得重大進展。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，建立城鄉統一的建設用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業創業、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展。

助讀

呈貢新區城鎮人口將達50萬

按照《規劃》，我市將優化市域城鎮體系結構，推進昆明“核心—網絡”的市域城鎮體系空間結構的形成，市域城鎮空間形成“兩核、五軸”的空間布局結構，在市域內形成“中心城區——二級城市——三級城鎮(市)——重點鎮——一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。實現市域范圍內基礎設施共建共享，產業與公共服務合作共贏，資源要素配置與市場體系共建。同時，推進市域各級各類城鎮協調發展，統籌推進新型城鎮化和社會主義新農村建設。

兩核：為老城區(五華區、盤龍區、西山區、官渡區)、呈貢新區(呈貢核心區和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個街道辦事處)，作為昆明市域城鎮空間的核心，重點優化提升老城區功能，推進呈貢新區建設，形成昆明經濟、社會、文化的中心。

五軸：包括兩主軸、三次軸。兩主軸沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射狀交通軸。具體為：①沿安寧—昆明中心城區—宜良—石林方向，依托云桂鐵路、昆河鐵路、昆石高速、安石公路等主要的對外交通軸線，形成市域東西向發展主軸，重點要向西形成與楚雄等區域、向東南與紅河等區域的協調發展。②沿嵩明—昆明中心城區—晉寧方向，依托昆磨高速等主要交通軸線，形成市域南北向發展主軸。該軸重點要向東北形成與曲靖等區域、向南與玉溪等區域的協調發展。

三次軸為統籌市域整體發展，優化空間發展格局，并與其他滇中城市的發展更好地協調，依托對外交通線，在市域二級城市和重要城鎮之間建立三條次級發展軸，構建多中心、網絡化城鎮化地區。包括：①沿祿勸—富民—安寧—晉寧方向，在昆明市域西部形成次級發展軸，起到優化資源利用、形成產業聯動，加強昆明向滇西、川南輻射的作用。②沿東川—尋甸—嵩明—宜良—石林方向，市域東部形成次級發展軸，強化市域東部與中心城區的縱向聯系及各發展中心間橫向聯系，加強昆明向滇東、滇東北輻射的作用。③沿尋甸—祿勸方向，在市域北部形成次級發展軸，促進以轎子雪山為龍頭的旅游產業及市域北部特色產業的開發。

根據五級配置的市域城鎮等級結構，中心城區包括老城區、呈貢新區和空港經濟區，將承載昆明城市的核心職能，重點發展現代綜合服務業、高新技術產業和新型加工業，打造昆明城鎮網絡體系的核心圈層。至2020年，中心城區城鎮人口為395萬人。其中，呈貢新區將按照城鎮人口為50萬人的規模，建設全省信息產業發展高地、信息產業核心區，打造現代化科教創新新城。