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3月19-21日，中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館舉辦。在主題為“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的分會(huì)場(chǎng)上， 國際食物政策研究所所長(zhǎng)樊勝根對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革提出了五點(diǎn)建議，一是把補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成收入給農(nóng)民，二是實(shí)行土地制度的改革，三是擴(kuò)大社會(huì)保障，四是鼓勵(lì)互惠貿(mào)易，五是增加氣候型、資源集約型農(nóng)業(yè)資源的投資。>>>點(diǎn)擊進(jìn)入直播專題

以下為發(fā)言實(shí)錄：

大家下午好！

在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)如何改革呢？講三方面的要點(diǎn)：第一是中國在消除饑餓和英兩不良方面取得巨大的進(jìn)步；第二但面臨挑戰(zhàn)，中國的食物安全和營養(yǎng)狀況愈發(fā)脆弱；第三需要在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以提高食物安全和改善營養(yǎng)狀況。

中國的農(nóng)業(yè)和食品體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一個(gè)是糧食的價(jià)格國內(nèi)外差別很大，中國的水稻和小麥的價(jià)格是世界糧食價(jià)格的40—50%以上，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。另外一個(gè)挑戰(zhàn)是中國的糧食庫存在8000萬，甚至于更高的水平，最重要的是政府支農(nóng)的財(cái)政支出不斷地?cái)U(kuò)大，現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)的支出占整個(gè)國家GDP的3%以上，也就是2萬億。我國每年的農(nóng)業(yè)科研花的錢只有1/30，也就是說在農(nóng)業(yè)方面的支出要比農(nóng)業(yè)科研的支出大20—30倍。我們知道，我們國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支出是相對(duì)薄弱的。另外環(huán)境的弱化，19%的土壤受到重金屬污染，重金屬通過植物的吸收會(huì)傳導(dǎo)到食物里面去，這對(duì)人體的影響非常大。

最終我要講一下挑戰(zhàn)，也就是營養(yǎng)的不均衡問題。一方面我們有5500的貧困人口，這些人的膳食能量仍然不足，農(nóng)村的兒童生長(zhǎng)遲緩、發(fā)育遲緩在10%以上，如果說這些兒童生長(zhǎng)發(fā)育不良、發(fā)育遲緩的話，對(duì)他的智力、體力會(huì)有重大的影響。從另外一個(gè)角度來講，是過分營養(yǎng)。中國現(xiàn)在有35%以上的人群超重，或者說肥胖。有三個(gè)營養(yǎng)不良，膳食能量不足、過分營養(yǎng)、隱形饑餓，隱形饑餓就是缺少微量元素，因?yàn)檫@三個(gè)原因，我們國家每年的經(jīng)濟(jì)損失在5—10%以上。怎么改？在供給側(cè)改革方面有要針對(duì)這方面的問題，我提出5點(diǎn)。

第一，改補(bǔ)貼為收入，把現(xiàn)在的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成收入給農(nóng)民。我們可以做一些研究，把這些補(bǔ)貼算成錢給農(nóng)民，讓農(nóng)民優(yōu)化投入，讓他用市場(chǎng)的價(jià)格購買這些投入。這個(gè)可以進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民收入的影響、對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，對(duì)食品安全到底有多大的影響，可以進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。我覺得不僅僅是自然科學(xué)可以做實(shí)驗(yàn)，政策研究也可以做實(shí)驗(yàn)。

第二，實(shí)行土地制度的改革。我們國家的農(nóng)民規(guī)模很小，怎么辦？是不是就消極的補(bǔ)貼給他們，讓他們待在那里呢？我覺得答案不一定，我們都是從農(nóng)村出來的，我們走出去了，所以對(duì)小農(nóng)來講，我提出來個(gè)解決方案，要么讓他們移出去，要么提升他們。農(nóng)民為什么不愿意放棄土地有一個(gè)很重要的因素是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有社會(huì)保障沒有把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很好的保障起來，所以農(nóng)民不愿意放棄土地，一方面農(nóng)民沒有出路，另外盡管有出路他們也不愿意出去，因?yàn)橥恋刈罱K是他們的社會(huì)保障。建立良好的土地市場(chǎng)制度，使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)確定規(guī)模，給農(nóng)民提供保護(hù)，這樣的話規(guī)模就可以不斷地?cái)U(kuò)大。

第三，擴(kuò)大社會(huì)保障的問題，社會(huì)保障不僅僅要在農(nóng)村擴(kuò)大深度廣度，進(jìn)城的農(nóng)民的社會(huì)保障也必須擴(kuò)大深度廣度。進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療，包括他們個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)等等，要解決他們的后顧之憂。

第四，要鼓勵(lì)互惠貿(mào)易，2008年、2009年當(dāng)年的糧食危機(jī)很多程度阻礙了貿(mào)易，當(dāng)時(shí)糧價(jià)上升，開始是由于澳大利亞的旱災(zāi)，阿根廷小麥的欠收，然后烏克蘭方向轉(zhuǎn)變，這些國家開始限制小麥出口。美國的生物質(zhì)能源又用了30—40%的玉米，這些因素導(dǎo)致世界糧價(jià)的上升，這個(gè)時(shí)候水稻在國際市場(chǎng)上有足夠的庫存，但是水稻在6個(gè)月內(nèi)價(jià)格上升了1倍以上，很大程度是由于非理性的貿(mào)易行為，比如說印度、越南、柬埔寨、中國開始限制大米的出口，限制以后，國際市場(chǎng)恐慌了，導(dǎo)致糧價(jià)繼續(xù)上升，而且導(dǎo)致有些國家非理性的購買，像菲律賓、中東等等。保持貿(mào)易的暢通是防止糧食價(jià)值飆升，防止糧食急劇波動(dòng)的很有效的辦法。

第五，增加氣候型、資源集約型農(nóng)業(yè)資源的投資。如果減少了對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格的補(bǔ)貼，省下來的錢能不能用來投資到技術(shù)上，讓農(nóng)民能夠應(yīng)對(duì)氣候的變化。另外，能不能把省下來的錢用來做科研呢？不僅僅是提高產(chǎn)量，科研還可以提高植物的營養(yǎng)，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的抵抗，技術(shù)要多贏、產(chǎn)量贏、英兩贏，面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)也要能贏。

我就講到這里。謝謝大家！