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韓國是如何應對低出生率、老齡化的?
來源:21世紀經濟報道 發布時間:2016-02-26 08:37:18

這次計劃的目標是到2020年將出生率提高到1.5

人口老齡化是在21世紀各國面臨的最大問題之一,韓國也不例外。 況且,韓國的低出生率迫使韓國應對更嚴峻的人口老齡化。前不久,韓國政府公布了《第三次低出生高齡社會基本計劃(2016~2020)》。最大目標為到2020年將僅為1.2的出生率提高到1.5。為了避免人口負增長,出生率需保持在2.1以上。然而2001年韓國出生率跌破1.3以后一直在低位徘徊,2014年出生率仍然僅為1.2。

其實在2005年出生率跌到1.08的時候,韓國政府就認識到了問題的嚴重性,并從2006年開始實行第一次、第二次低出生高齡社會基本計劃。十年間政府開支高達150萬億韓元(約合人民幣8300億元),但是到目前為止出生率依然沒有改善的跡象。

實際上,晚婚導致出生率更加下降。韓國適婚年齡人群(25~39歲)的未婚比率逐年上升,從2000年的22%上升到2010年的41%。結婚的年齡對出生率的影響尤為突出。根據韓國保健社會研究院發布的報告,未滿25歲時結婚的女性出生率為2.03,而35歲以上時結婚的女性出生率僅為0.84。因而,這次政策重點在于為結婚創造條件降低結婚年齡。為此,通過進行工資封頂制、縮短法定工作時間等改革,韓國政府擬在五年內創造37萬個工作崗位,并為了解決住房問題,向新婚、年輕夫妻提供13.5萬套公共租賃住房。總之,韓國政府擬通過創造工作崗位、解決住房問題提高出生率。的確,就業和住房問題愈演愈烈,從而導致韓國產生“三拋”時代(拋棄戀愛、結婚和分娩)。

此外,韓國結婚費用逐年上升。韓國婚慶公司Duowed發表的一項調查結果顯示,韓國新婚夫婦的平均結婚費用為2.38億韓元(約合人民幣132萬元),尤其是用于住房的花費高達1.68億韓元(約合人民幣94萬元)。在2.38億韓元中,新郎的開銷約為1.52億韓元(64%),新娘的開銷約為8567萬韓元(36%)。不難想象,對男性而言,準備婚房是最大負擔。

為了成功地推進《第三次低出生高齡社會基本計劃》,韓國政府計劃在五年間斥資197.5萬億韓元(約合人民幣1.1萬億元 )。政府支出將從2015年的32.6萬億韓元(約合人民幣1800億元)增加到2020年的44.5萬億韓元(約合人民幣2470億元)。這次計劃的目標是,到2020年將出生率提高到1.5,并把青年人就業率從目前的42.4%提升到48%。

韓國政府的良苦用心是為了應對出生率下降和人口老齡化問題。根據韓國統計廳數據,截止到2014年,韓國65歲以上的老齡人口為638萬人,占總人口的12.7%。韓國將在2018年從老齡化社會(65歲及以上人口占總人口的7%至13%)進入到老齡社會(65歲及以上人口占總人口的14%至19%)。然而跨越這一過程,法國用了115年,美國72年,日本24年,韓國卻僅用了18年。如此嚴重的人口老齡化導致韓國勞動年齡人口從2016年達到3704萬名的高峰后快速減少。2020年代,部分行業會缺乏勞動力,從2030年代開始,缺乏勞動力現象會在整個行業普遍發生。《第三次低出生高齡社會基本計劃》能否達到目的有待觀察。

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