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中國財政部17日針對財政資金如何注資設立政府投資基金，支持產業發展對外公布指導意見。

為解決投資疲軟問題，官方希望以財政資金撬動更多社會資本。此前中國各級財政已開始探索政府投資基金等市場化方式支持產業，有效引導了社會資本投向，但也存在投向分散、運作不規范、指導監督機制不完善等問題。

《意見》明確，財政資金注資政府投資基金支持產業發展，應當堅持聚焦重點產業、堅持市場化運作、切實履行出資人職責三大基本原則。

在支持產業方面，限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關鍵領域和薄弱環節，主要支持外部性強、基礎性、帶動性、戰略性特征明顯的產業領域及中小企業創業成長。

對戰略性新興產業等新興產業及中小企業，可通過創業投資引導基金，加強資金、技術和市場相融合；對集成電路等戰略主導產業及行業龍頭企業，可通過產業投資基金直接投資，實現產業重點突破和跨越發展。

政府投資基金的規模需合理控制，不得在同一行業或領域重復設立。其作用領域應結合產業發展階段性特點和要求適時調整；對市場能夠充分發揮作用的領域，要及時退出。

在具體運作上，《意見》明確，要結合政府投資基金定位、社會出資人意愿等，設立公司制、合伙制等市場化基金實體，堅持所有權、管理權、托管權分離。廣泛吸引社會出資，形成多元化出資結構。財政資金注資設立的政府投資基金，原則上委托市場化基金管理公司管理。

在保障出資人權益上，《意見》提出，財政資金控股的政府投資基金應當納入公共財政考核評價體系，定期對基金支持產業的政策目標、政策效果及其資產情況進行評估；注資但不控股的，應按照公共性原則對財政出資進行考核評價。