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3.8萬億元地方債置換發行接近完成

2014年年末地方政府債務率為86%，風險總體可控

12月22日，財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》時透露，2014年年末地方政府債務的債務率為86%，風險總體可控；將繼續發行地方政府債券置換非政府債券形式的政府存量債務，降低地方利息負擔。

張少春表示，截至2014年年末地方政府債務余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。

據《證券日報》記者了解，2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。財政部今年先后下達三批共3.2萬億元的地方債置換額度，主要用于償還當年到期的地方政府債務本金，加上新增地方政府債券6000億元，地方債額度合計3.8萬億元。

“截至12月11日，各地發行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%。同時，各地已發行新增債券5912億元，完成下達額度的99%。”張少春說。

張少春表示，今年的置換債券額度實現了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%，預計將為地方每年節省利息2000億元。另外，置換債券雖然不直接增加投資，但在目前土地出讓收入減少等情況下能夠抵頂減收，為地方騰出資金支持重點項目建設創造了條件。

近日召開的中央經濟工作會議指出，2016年要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。

專家認為，2016年，國家將繼續加大地方政府債務置換。

中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松稱，出于對減少市場沖擊的角度考慮，有可能會設置一定期限的過渡期來完成置換工作；如果考慮三年的過渡期，則每年置換債券發行規模約為4萬元億至5萬億元。