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時(shí)隔37年，中國(guó)再次召開中央城市工作會(huì)議，中國(guó)的城市化工作無(wú)疑將發(fā)生重大變化。

中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。新華社昨日發(fā)布的公報(bào)顯示，會(huì)議明確我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

在談及此次會(huì)議和2013年召開的首屆中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的異同時(shí)，接近決策層的專家告訴，城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，而城市化更多強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展、規(guī)劃、治理等問題，整體來(lái)看，二者并不是排斥的概念，只是側(cè)重點(diǎn)會(huì)略有不同。

中國(guó)上一次召開中央城市工作會(huì)議是確立改革開放大戰(zhàn)略的1978年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。上述專家表示，從這個(gè)意義上說(shuō)，治理好城市就治理好一大半的中國(guó)，這次會(huì)議的召開標(biāo)志著過去農(nóng)村包圍城市的思路向以城市為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

這意味著，未來(lái)的工作將把重點(diǎn)放在“做好城市”上。會(huì)議還提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上對(duì)城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等方面提出了要求。不僅呼應(yīng)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的農(nóng)民工市民化思路，也符合本屆政府一貫強(qiáng)調(diào)的“人”的價(jià)值，讓城市化真正服務(wù)于“市民”。

城市工作需統(tǒng)籌

城市在中國(guó)社會(huì)中起什么作用，占什么地位？中央城市工作會(huì)議對(duì)此作出了明確回答：城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。要深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用。

在過去的城市發(fā)展中，區(qū)域不協(xié)調(diào)、環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題比比皆是，因此在這次的中央城市工作會(huì)議上，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)成為城市治理和發(fā)展的關(guān)鍵詞。會(huì)議提出，要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。最終，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)很重要的歷史時(shí)刻，有7億多人在城市里工作、生活、學(xué)習(xí)，如何治理城市、避免城市病，需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，作出規(guī)劃和布局。

在區(qū)域協(xié)調(diào)上，會(huì)議明確要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

在發(fā)展治理思路上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)尊重城市發(fā)展規(guī)律之外，還提出五個(gè)“三統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

在這樣的大框架之下，會(huì)議羅列了多項(xiàng)改革細(xì)則。本報(bào)記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政策部署密集的領(lǐng)域包括推進(jìn)農(nóng)民工市民化、增強(qiáng)城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平等。

值得注意的是，會(huì)議還就推進(jìn)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)班子作出了部署。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。

人民城市為人民

在實(shí)現(xiàn)全面小康的沖刺戰(zhàn)中，中央出臺(tái)的諸多重大戰(zhàn)略都將人民權(quán)利和幸福提到了極高的位置上，本次中央城市工作會(huì)議也不例外。

本次會(huì)議明確，做好城市工作，要順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，并稱這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將農(nóng)民工市民化作為房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要方式后，市民化的問題受到廣泛關(guān)注。事實(shí)上，無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是城市化，本屆政府都十分強(qiáng)調(diào)“人”。

中財(cái)辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。在全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

在《居住證條例》頒布之后，以戶籍為突破口的一攬子農(nóng)民工市民化進(jìn)程被認(rèn)為將拉開大幕。

此外，會(huì)議還對(duì)市民素質(zhì)提出了要求。會(huì)議提出，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。

值得注意的是，在城市化工作的具體部署中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了人民的參與和監(jiān)督等權(quán)利及義務(wù)。例如，提出規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與；要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。

提升城市治理能力

無(wú)論是霧霾等環(huán)境問題，還是重大公共事件應(yīng)急處理，近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)別城市不斷暴露出因規(guī)劃治理能力不匹配而出現(xiàn)的各種“城市病”。

交通擁堵，工作與生活功能區(qū)隔分明，“鬼城”、“睡城”頻現(xiàn)，城市排水系統(tǒng)不完善致暴雨內(nèi)澇……一系列的問題，都對(duì)城市工作提出了挑戰(zhàn)。

從中央城市工作會(huì)議的內(nèi)容來(lái)看，如何提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力和管理服務(wù)水平是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城市工作的重點(diǎn)，最終要實(shí)現(xiàn)宜居性和可持續(xù)性。

具體來(lái)看，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

在群眾意見較多的建設(shè)水平方面，會(huì)議提出加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。

此外，結(jié)合時(shí)代特征，會(huì)議提出要著力打造智慧城市。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記樊友山認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”，能解決一部分城市治理的難題。數(shù)據(jù)的創(chuàng)新融合、開放共享、管理利用，能引導(dǎo)并激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升決策的科學(xué)性和城市治理的智能化水平。