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新華財(cái)經(jīng)上海12月26日電 （記者 李苑）全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉25日在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2022年會(huì)上表示，明年積極的財(cái)政政策要加力提效，減稅降費(fèi)仍應(yīng)作為主要措施，同時(shí)優(yōu)化支出政策。他認(rèn)為，赤字率可能需要提高到3%以上。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

對(duì)此，樓繼偉認(rèn)為，減稅降費(fèi)仍應(yīng)作為主要措施，這有利于保住市場(chǎng)主體，保住就業(yè)?？梢匝永m(xù)增值稅留抵退稅政策，這項(xiàng)政策讓制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè)受益比較多。

樓繼偉提到，加力提效的另一個(gè)重點(diǎn)是優(yōu)化支出政策。今年提出了針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策，非常必要，但受財(cái)政能力所限，對(duì)出租方或承租方補(bǔ)貼力度不足，落實(shí)的情況并不理想，明年應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這塊短板。還可以擴(kuò)大補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如水、電、燃?xì)猓@主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達(dá)機(jī)制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達(dá)需要紓困的對(duì)象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費(fèi)券。通過稅收和社?；鹄U納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。

“地方預(yù)算赤字也可適當(dāng)增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補(bǔ)，只能用于資本性支出。地方專項(xiàng)債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，考慮到這類項(xiàng)目已經(jīng)不多，地方專項(xiàng)債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。總體上看，全國(guó)一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上?！睒抢^偉稱。

對(duì)于有的專家提出“可以增發(fā)特別國(guó)債”的觀點(diǎn)，樓繼偉表示，這需要從預(yù)算法的角度進(jìn)行分析研判。特別國(guó)債對(duì)應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無論從財(cái)政政策加力提效還是支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上這類投資項(xiàng)目極少，提高一點(diǎn)中央和地方財(cái)政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。

在樓繼偉看來，明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)是更為長(zhǎng)期的任務(wù)，需要面對(duì)中長(zhǎng)期問題，與質(zhì)的有效提升合力推進(jìn)。