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歪風(fēng)亂象有所遏制，遺留問(wèn)題尚待破解——部分地區(qū)整改“挖湖造景”追蹤

針對(duì)一些城市熱衷挖湖造景，占用耕地、破壞生態(tài)、亂象叢生的問(wèn)題，中央和有關(guān)部門(mén)去年以來(lái)多次提出整改要求。“新華視點(diǎn)”記者近日實(shí)地走訪陜西、河南、寧夏等地，對(duì)部分被自然資源部點(diǎn)名督辦要求整改的項(xiàng)目進(jìn)行了探訪。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地整改取得了一定成效，挖湖造景歪風(fēng)得以遏制。與此同時(shí)，一些地方在工程收尾、土地復(fù)耕等方面依然有不少問(wèn)題待破解。

多地積極整改：部分項(xiàng)目被叫停，部分項(xiàng)目復(fù)耕蓄洪

今年1月，自然資源部通報(bào)2019年耕地保護(hù)督察有關(guān)情況時(shí)指出：“2017年以來(lái)，有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5.79萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設(shè)人工水景。”

陜西省渭南市華州區(qū)少華湖水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，因違法違規(guī)占用、破壞耕地曾被自然資源部通報(bào)。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，該景區(qū)指示牌、路標(biāo)、項(xiàng)目介紹牌等已被拆除，部分已被開(kāi)挖的湖岸工程停工，水面中隱約可見(jiàn)拆除后的水泥橋墩痕跡。

當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目被撤銷后，少華湖已回歸蓄滯洪區(qū)功能，占用的139畝基本農(nóng)田全部復(fù)耕；加之原本用于擴(kuò)展水面和配套工程的耕地復(fù)耕，累計(jì)復(fù)耕700余畝。

除了少華湖，渭南市在“秦東水鄉(xiāng)”整治中，還對(duì)華陰市太華湖、富平縣石川河、溫泉河等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整改，拆除景觀設(shè)施，恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能，復(fù)耕復(fù)種，回填水面，恢復(fù)自然河道。此外，一些項(xiàng)目被叫停。合陽(yáng)縣太姒湖等項(xiàng)目以及白水縣水系水景工程、鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)天子湖等9個(gè)未實(shí)施項(xiàng)目，均被撤銷。

位于寧夏石嘴山市的星海湖，歷史上是自然形成的滯洪區(qū)和濕地。2003年，石嘴山開(kāi)始實(shí)施星海湖綜合整治工程，常年性水面達(dá)23平方公里；黃河水成為最主要的補(bǔ)水源，年均需補(bǔ)充黃河水約2000萬(wàn)立方米。今年6月11日，寧夏水利廳停止向星海湖補(bǔ)黃河水，后續(xù)不再補(bǔ)黃河水。記者繞湖走訪時(shí)看到，星海湖水位已經(jīng)下降，部分區(qū)域裸露出一些小島和灘涂。

一些地方根據(jù)具體情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。河南省提出，對(duì)未納入規(guī)劃、手續(xù)不齊全的已建成項(xiàng)目，確需保留的項(xiàng)目加快完善相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)要件；問(wèn)題較大的項(xiàng)目重新研究論證；對(duì)前期手續(xù)不齊全的在建項(xiàng)目，一律暫停項(xiàng)目建設(shè)，待手續(xù)辦理齊全、整改完善后再予實(shí)施。

遺留問(wèn)題：半拉子工程、土地復(fù)耕難、財(cái)政壓力大

記者走訪了解到，各地整改工作已取得一定成效，但一些地方出現(xiàn)的“糾錯(cuò)后遺癥”需要高度關(guān)注。

——一些項(xiàng)目整改后全面停工，影響民生功能發(fā)揮。記者在少華湖走訪時(shí)看到，整改后恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能的少華湖，其環(huán)湖道路并未完成施工，且處于停工狀態(tài)。據(jù)了解，圍繞少華湖的環(huán)湖道路，是分洪蓄滯工程的一部分，需要完成硬化才能保證少華湖的防汛功能。但附近村民表示，少華湖環(huán)湖路只修到了一半，現(xiàn)在還是土路，一下雨就泥濘不堪，車(chē)輛行人很難通行。

當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，由于被自然資源部通報(bào)整改，少華湖整體規(guī)劃需要重新制定，其中涉環(huán)湖道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)也需要重做，環(huán)湖道路的修建因此被叫停。

——部分土地復(fù)耕復(fù)綠難度大，出現(xiàn)撂荒。渭南市大荔縣南湖已形成大片水面，湖面西側(cè)一片目測(cè)有數(shù)十畝的土地撂荒。南湖所在的石槽鄉(xiāng)馬二村村民說(shuō)，村里被征收土地百畝左右，原本用于湖面擴(kuò)大和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；南湖項(xiàng)目被整改前，這片地已處于撂荒狀態(tài)，整改后仍沒(méi)有使用。

合陽(yáng)縣太姒湖項(xiàng)目被叫停后，原項(xiàng)目用地已無(wú)法耕種。合陽(yáng)縣城關(guān)街道官莊社區(qū)6組村民表示，太姒湖項(xiàng)目征用6組370畝土地，目前全組僅剩26畝地。湖雖然不建了，但熟土層被挖走，復(fù)耕難度大，恢復(fù)需要時(shí)間。

——一些地方面臨較大財(cái)政壓力。由于水流動(dòng)性差、水質(zhì)不穩(wěn)定、湖水自凈功能不足，星海湖生態(tài)系統(tǒng)未形成良性循環(huán)，更多依靠人工換水、補(bǔ)水、清淤等方式，每年需投入大量資金；當(dāng)?shù)卣疀Q定，今后將中水作為主要補(bǔ)充水源，但中水治理成本也不小。

記者了解到，從一些地方最初公布的項(xiàng)目申報(bào)審批和招商信息看，許多項(xiàng)目采取與社會(huì)資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)形式進(jìn)行，期望以未來(lái)商業(yè)開(kāi)發(fā)、土地出讓等形式完成項(xiàng)目回款。但部分項(xiàng)目整改后，后續(xù)資金回籠存在一定困難。

整改需加速深入推進(jìn)，后續(xù)問(wèn)題需妥善處理

“我們不支持把黃河水用在這些方面，對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。”針對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)引黃河水造人工湖、人工濕地的情況，黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局水資源處處長(zhǎng)薛建國(guó)表示，黃河流域水資源貧乏，黃河水資源分配，首先要保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。

長(zhǎng)安大學(xué)水與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士李佩成認(rèn)為，一些缺水的地方挖掘人工湖，背后是政績(jī)沖動(dòng)作祟。

今年4月，陜西省政府成立工作專班，在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展脫離實(shí)際造景造湖專項(xiàng)治理工作。渭南市委、市政府已向陜西省委作出書(shū)面檢查。19人被追究責(zé)任，其中廳級(jí)干部4人，處級(jí)干部12人，科級(jí)及以下3人。

11月2日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，要求完善政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)禁實(shí)施“挖湖造景”“移石造景”“過(guò)度亮化”等政績(jī)工程、形象工程。

中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石英認(rèn)為，“挖湖造景”整改，需要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況具體分析，科學(xué)研判。項(xiàng)目如果已經(jīng)叫停了，能不能恢復(fù)、怎么恢復(fù)都要做精細(xì)規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單“一填了之”，要高度重視后續(xù)遺留問(wèn)題的解決。

一些專家也建議，在嚴(yán)格項(xiàng)目審批、嚴(yán)控類似現(xiàn)象再度發(fā)生的同時(shí)，要進(jìn)一步加快未完成整改項(xiàng)目的督促落實(shí)，妥善解決生態(tài)復(fù)綠、防洪工程完工等遺留問(wèn)題。

李佩成和石英建議，在“挖湖造景”項(xiàng)目整體叫停后，應(yīng)盡快對(duì)項(xiàng)目中的違規(guī)部分、景觀部分和民生需求部分進(jìn)行切割；如果地方有實(shí)際民生需求，例如水利蓄洪需求，應(yīng)盡快重新進(jìn)行科學(xué)論證，保障民生工程能真正為民所用。由于一些土地已經(jīng)撂荒數(shù)年，熟土層遭到破壞，當(dāng)?shù)卣枰M織開(kāi)展土地整理工作，盡快恢復(fù)土壤營(yíng)養(yǎng)。(記者薛天、陳晨、孫清清、蘇醒、于瑤、李云平、馬驍)