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11月21日，“首屆中國城市交通治理體系和治理能力現代化研討會”在陜西西安召開。經濟日報社秘書長康巨淋、《經濟》雜志社社長兼總編輯陳志強作為主辦方代表出席會議，國務院發展研究中心原副主任侯云春，甘肅省司法廳一級巡視員牛興全，西安市委宣傳部副部長、文明辦主任董兆為，國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣，國務院發展研究中心發展部研究員、副巡視員劉勇，嘀嗒出行CEO宋中杰，與來自國家高端智庫的十余位專家學者共同研討“出租車·新出行”理念與產業實踐助推城市交通治理現代化。

(經濟日報社秘書長康巨淋)

經濟日報社秘書長康巨淋在致辭中表示，交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，涉及經濟社會發展方方面面，與人民生活息息相關，是國家治理的重要組成部分。剛剛結束的黨的十九屆五中全會明確了“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的重要目標，我們要認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，牢記初心使命，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，腳踏實地、久久為功，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(西安市委宣傳部副部長、文明辦主任董兆為)

西安市委宣傳部副部長、文明辦主任董兆為表示，通過科技賦能和模式創新對西安巡游出租汽車進行系統性重塑并取得階段性成效，為中心城市的交通治理提供了新鮮經驗。“這次研討會以出租汽車治理為案例，探討新發展格局下的城市交通治理體系和治理能力現代化方略，既鼓舞了西安市有關部門和行業進一步貫徹新發展理念，發揮好交通在城市治理中的先行官作用，也有利于學習借鑒其它兄弟城市的先進經驗，為推動西安城市治理體系和治理能力現代化提供決策和參考。”

(國務院發展研究中心原副主任侯云春)

在城市交通建設方面，國務院發展研究中心原副主任侯云春強調，第一，我國城市交通亟待改善，城市交通治理體系和治理能力亟待提升。人們的人均收入、生活水平雖然有了明顯改善，但是出行方面仍有很大的困擾。第二，城市交通治理體系和治理能力現代化的根本出路在于發展公共交通、智慧交通和文明交通。在管理上公共交通必須立體化，私家車在大都市應該有所限制，充分應用網絡技術、數字技術現代化，加快城市交通數字化改造，發展智慧交通，大力發展出租車、共享車。第三，城市交通治理體系和治理能力現代化。其標志是治理效率提高、治理效率的改善，是讓大家感覺到出行更安全、更快捷、更方便，也更舒適。城市交通管理、治理問題，不光是經濟發展，也是社會發展的大課題，是中國經濟社會高質量發展，滿足人民追求美好生活需要的一個重要的領域。

(《經濟》雜志社社長兼總編輯陳志強)

會上，《經濟》雜志社社長兼總編輯陳志強發布了《出租車·新出行創新理念與產業實踐在城市治理現代化中的示范效應研究》開題評審信息，這標志著，未來，《經濟》雜志社、城市智行信息技術研究院將持續致力于出租汽車行業系統性重塑、城市交通治理體系和治理能力現代化課題研究。

時代課題：巡游出租車能重現輝煌嗎？

在國務院發展研究中心發展部研究員、副巡視員劉勇看來，我國城市交通擁堵主要有三個原因，一是城市規劃理念、體系和手段落后，一方面城市規劃體系缺乏系統性、綜合性、協調性和權威性，另一方面城市規劃手段信息化手段已經應用，但尚處于初創階段。二是城市建筑凌亂，交通建設無序，道路維修滯后。三是城市管理粗放，公共交通線路設置不太合理，出租車數量和布局尚待優化，市民作息時間集中和集中過節休假，且缺乏人性化安排。

(國務院發展研究中心發展部研究員、副巡視員劉勇)

甘肅省司法廳一級巡視員牛興全認為，網約車公司的故事基本都是從風雪天路邊打車的體驗開始，但故事的起點不是信息技術，而是巡游出租車。與此同時，過去若干年，不少地方把發展大容量公交視為包袱，而把打車快、打車便宜視為惠民工程，這就使原建設部設計的特許經營制度與普惠出行運行發生矛盾，正規出租車供給不足導致打車難、體驗差成為民生之痛。當沒有經營許可的車輛遇到資本力量雄厚的互聯網平臺，誕生了早期的網約車，隨著網約車的快速發展，很多人的打車習慣出現了改變，并沖擊了傳統巡游出租車的發展，那么，互聯網出行時代，巡游出租車還能重現輝煌嗎？

(甘肅省司法廳一級巡視員牛興全)

事實上，中國四輪出行市場由出租車、網約車、順風車構成，其中出租車由揚招出租車和網招出租車構成，根據弗若斯特沙利文(F&S)報告，2019年中國四輪出行市場的交易總額為7119億，其中：出租車占比68.6%(其中揚招出租車占比66.1%，網招出租車占比2.5%)，網約車占比29.4%，順風車占比2.0%。

換言之，巡游出租車依然是當前廣大用戶出行的主力選擇，體量是網約車的兩倍多。而在出租車出行的揚招和網招兩種方式中，揚招更是占據了96.3%。

(嘀嗒出行CEO宋中杰)

上海論道：出租車·新出行理念的闡發

上海，是中國汽車運輸的發源地。2020年1月，嘀嗒出行CEO宋中杰與中國出租汽車行業幾乎所有的頂級專家聚首浦江，共論巡游車的自救升級之道。嘀嗒出行關于出租車行業的“兩個不會”觀點引起專家共鳴：第一，網約車不會改變城市交通的內在邏輯，因為它和巡游車本質一樣都是實體性客運服務業，并非新的運輸經濟范式。第二，巡游車不會自然消亡，無論是網招還是揚招，只是手段而非目的，從上車前，上車中到上車后的全流程乘車體驗才是決定性因素。

研討會上，嘀嗒出行提出了巡游出租車發展的新理念，即巡游出租車的未來，不應是揚招和網招兩種模式之間的此消彼長，而應該是揚招和網招雙向共同增量發展，單純以網約化代替揚招，不但無法發揮出租車固有的優勢，反而會加速出租車的衰退。只有在發揮揚招優勢的基礎上把總量做大，市場才會重新被激活。

因此，出租車行業必須要抓住揚招依然是當前中國四輪出行市場最主力出行方式的時間窗口，通過基于移動互聯網的新科技、大數據的科技賦能和模式創新，對揚招模式進行升級再造，使出租車的服務體驗、運營效率、管理效率、監管水平實現革命性和系統性的提升。

基于此，嘀嗒出行系統闡發了旨在促進揚招網招雙向共同增量發展的“出租車·新出行”理念，并致力于帶來“五新”。一是為行業創造新價值，引導行業參與者樹立符合市場和用戶導向的思維模式，助力城市交通治理，發揮全新價值；二是為用戶提供新體驗，讓傳統揚招用戶也獲得堪比網約甚至超越網約車的體驗，讓消費者對傳統巡游車有耳目一新的體驗和感受；三是為出租車司機服務提供新服務，通過揚招用戶點評和網約用戶點評體系的整合，構建更加全面、科學的出租車服務評價標準體系，讓出租車司機更加主動地提升服務；四是為行業管理帶來新模式，運用新的管理工具、方式、方法和理念，創新傳統出租車公司的運營及管理模式，提升公司運營效率，提升巡游車行業自身的競爭力；五是為政府治理和監管帶來新體系，強化與政府的數據對接互通，以數據化和智能化創新巡游車的監管體系，為主管部門運價調整、預測供求、城市運力規劃提供科學的決策依據。

西安實踐：科技賦能和模式創新引領出租汽車行業系統再造

千年古都文化涵養的西安出租汽車行業，最早關注和采納 “出租車·新出行”理論，2019年8月，西安出租車管理處與嘀嗒出行共同推出全國首創的出租車“智慧碼”和“揚招打車助手”，旨在通過揚招業務數字化，來更全面提升整個巡游車行業的服務、體驗和效率。同時，以智慧碼為開端，“出租車·新出行”理念的“五新”也在實踐中得以驗證和創新升級。

智慧碼實現了對司機、出租車、計價器、頂燈以及交易、服務、評價的數字連接，而打車助手則讓乘客在對應的小程序中可以查看并呼叫附近的出租車。實際上，通過以上產品創新，嘀嗒出行實現了巡游車車輛動態查看、行程分享、網上約車、移動支付、網上評價、失物查找功能，為揚招上車的乘客提供了更多的服務選項，乘客體驗得到嶄新提升。

今天在西安，人們路邊招手打出租車的體驗已經煥然一新。打開出租車智慧出行小程序，即可準確獲悉周邊5公里內最近空車何時到達，一鍵呼叫直接上車。上車后一次掃碼即可體驗所有網約出租車高效便捷的服務。

同時，嘀嗒推出橙星服務評價體系，通過智慧碼，助力服務評價體系更加精準、高效和全面，從規范操作、環境整潔舒適、服務態度、車內無異味、安全駕駛等5個維度和10個服務小項對駕駛員進行服務評價“畫像”，并以評價數據為標準為每個司機設置“服務分”。不僅建立了駕駛員星級評定體系，通過將駕駛員交通違章、事故、投訴處理、行政處罰等大數據與網上評價數據融合。對服務好、服務分高的駕駛員，加大政策激勵力度。對服務不好、服務分低的駕駛員納入電子執法重點監管范圍，同時開展回爐繼續教育，提高服務水平。

宋中杰表示，嘀嗒出行在西安交通運輸局的領導下，在整個出租車行業協會和出租車公司緊密配合下，通過科技賦能，模式創新，全面建立了西安出租車行業的服務評價體系，也推升了行業的效率，提升了用戶打車的體驗。

在過去一年多時間里，嘀嗒出行相繼推出揚招打車助手、一鍵云揚招以及電子發票、車機端智慧出行系統等12項功能，讓巡游車這一傳統行業煥發出全新的活力。同時，嘀嗒出行與西安已經聯手打造了一個鏈接乘客、司機、車輛、出租車公司、協會、管理部門的高效、協同的巡游車數字生態：智慧碼和打車助手鏈接揚招乘客，智慧出行系統鏈接司機和車輛，鳳凰云平臺鏈接出租車公司和管理部門，從而實現出租車行業數據在各個層面打通和共享。

數據顯示，截至2020年6月，在示范城市西安，嘀嗒已為約940萬次出租車出行提供數字化服務，占市內出租車出行總趟次64.0%，其中59.1%會產生用戶反饋，出租車智慧碼日均掃碼31.2萬次。自智慧碼推出以來至2020年6月30日止，累計獲得乘客評價約1620萬次，平均每位出租車司機獲評價超過550次。

如今，在西安，一個高效、協同的出租車全產業鏈數字生態正在逐漸成型，而相關參與方正在從中獲得越來越多的賦能：司機的工作體驗更好，運營效率提升，乘客體驗升級，行業管理更加高效化和精細化，政府監管更加精準化和定量化。

目前，西安已經成為各大城市出租車協會和公司爭相參觀的打卡之地。據不完全統計，目前全國已有20多個城市的出租車行業協會，前往西安考察學習。不僅是濟南，杭州、南昌和廣州等城市的出租車行業協會也非常關注嘀嗒在西安的實踐。

今后，嘀嗒出行將通過持續不斷的技術創新和模式創新，從服務、體驗和效率等層面，為巡游車行業賦能，讓巡游車重新成為城市名片，為大眾帶來更好的出行體驗。