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傳統零工經濟正向互聯網零工經濟轉變，技能型、知識型、創意型零工經濟正成為發展的新趨勢。互聯網“零工經濟”正日漸成為推動“新就業形態”的重要力量和促進國民經濟高質量發展的新增長點，2019年零工經濟對GDP總增量的貢獻度為10.43%，對GDP增長率的拉動為0.64%，預計到2035年，零工經濟占GDP比重將達到6.82%，對GDP增量的貢獻將達到13.26%。這是《互聯網時代零工經濟的發展現狀、社會影響及其政策建議》報告作出的判斷。該報告由清華大學社會科學學院經濟學研究所和北京字節跳動公共政策研究院合作撰寫并于日前在京發布，并由清華大學全球可持續發展研究院新經濟發展分中心提供資助。

報告提出了互聯網時代“零工經濟”的概念，系統梳理了“零工經濟”的國內外發展現狀、未來趨勢、價值意義和發展困難。同時，報告還根據研究成果，對支持互聯網時代“零工經濟”發展提出了針對性的政策建議。報告認為，為了推動“共建、共治、共享”型零工經濟的發展，亟需根據現實情況完善相應法律法規，確立和踐行更科學的行業政策和治理制度。

“零工經濟”數字化、知識化轉型趨勢愈加明顯

報告認為，互聯網推動了傳統零工經濟向互聯網零工經濟轉變，共享經濟快速發展、提高收入的意愿、就業觀念的改變和疫情等社會突發事件，共同推動了“零工經濟”在近些年的快速增長。全球零工經濟發展呈現出三大特點：數字技術促進了零工經濟的數字化和專業化；互聯網零工經濟以標準化零工任務為主，也開始呈現出多元化的趨勢；互聯網零工經濟呈現出國際分工的格局，但是在全球化上仍面臨一定阻礙。報告同時認為，中國傳統零工經濟正在向新零工經濟轉型，向工作碎片化、合作遠程化、工時彈性化、企業管理平臺化、人力資本內外整合化和勞動力技能化的方向轉變。

報告分析指出，互聯網時代零工經濟呈現出非勞動關系和勞動力技能化兩大特征。互聯網時代的“零工經濟”與傳統“打零工”的本質區別之一，就是更強調知識技能的共享。內容創作和知識付費零工經濟屬于知識內容型零工經濟，是未來零工經濟的一個重要趨勢，抖音就是其中的典型代表。互聯網零工經濟已經實現了由體力到腦力、由低端到高端的轉變，知識、創意、技能等要素愈發重要。

報告基于現有分析，從個人、企業、政府三個維度出發，提出了零工經濟發展的三大總體趨勢，一是零工從業者的技能化，即技能類型的高端化、技能種類的多樣化和工作形式的靈活化；二是用工企業管理的平臺化，即內外數據的共享化、用工流程的簡潔化、用工模式的多元化和企業規模的縮小化；三是政府和社會治理的系統化，即法律制度的規范化、社會保障的全面化和治理體系的一體化。

“零工經濟”促進經濟社會高質量均衡發展

報告指出，零工經濟在帶動就業、助推新興產業發展上發揮出越來越顯著的作用，成為創造社會財富的新動能。通過研究測算，2018年、2019年中國零工經濟在GDP中的占比分別為2.16%和2.64%。此外，報告以抖音平臺帶動縣域旅游、發起文旅扶貧項目“山里DOU是好風光”和“湖北重啟 抖來助力——抖音援鄂復蘇計劃”為例，證明了零工經濟平臺在促進社會均衡發展、實現社會協同治理、推動后疫情時期經濟恢復上均起到了重要作用。

報告專門就字節跳動平臺的“零工經濟”現狀做了分析，發現2019年期間在抖音平臺有收入的作者數量達到了590萬人，在今日頭條與西瓜視頻有收入的作者達到了242萬人。抖音還為創作者提供了流量服務、工具服務和變現服務，以更好地促進創作型零工經濟的發展。此外，報告還發現，抖音短視頻發布地區的分布比較均勻，給了許多地區結合自身特點獲取平等展示的機會，許多“草根”抖音內容創作者通過記錄自己的生活成為新零工經濟的參與者。

“零工經濟”亟待健全相關法律法規和制度建設

報告總結了“零工經濟”發展的若干問題，包括零工從業者平均收入較低且很不穩定，多種權益難保障，稅收和業務不盡合規；零工經濟平臺面臨著供需匹配機制效率問題，責任劃分不明晰的困境和較大的社會輿論風險；零工需求方面臨人力資源管理新挑戰、合規和經營風險、個人權益受侵害風險；政府對零工從業者權益保障缺位，社會對零工從業者認可度不高。

報告針對以上問題提出了相對應的政策建議，提出零工經濟整體生態的建設需要平臺企業、勞動者和政府共同發揮作用、共同參與、共同治理，打造“共建、共治、共享”型零工經濟。報告提出，要共建零工經濟發展新生態，有效激發市場主體活力，健全對新業態的包容審慎監管制度；要開拓零工經濟治理新模式，加快提供制度創新保障，加強針對零工從業者的減稅服務和定向的金融服務支持；要共享零工經濟發展新成果，逐步實現社會發展均衡，切實帶動困難群體脫貧致富，推動地區產業升級。