中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議昨天閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全會指出，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
全會同時也指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在此背景下，全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二〇三五年遠景目標將給我們的生活帶來哪些改變？展望未來，經(jīng)濟社會生活發(fā)展又有哪些新機遇和新挑戰(zhàn)？
中國的未來“宏偉可期”
更強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展
走過“十三五”，我國經(jīng)歷了爬坡過坎轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，外部經(jīng)濟環(huán)境風云突變，但我國依然交上了舉世矚目的成績單——全會明確，預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上。中共中央黨校經(jīng)濟學部主任韓保江說，有這樣堅實的基礎(chǔ)，中國的未來“宏偉可期”。
韓保江：我們這么多年積蓄的制度優(yōu)勢和治理效能，尤其是形成了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源，以及形成的廣闊的市場空間都為我們實現(xiàn)十四五乃至2035年的發(fā)展目標奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這兩個目標放在一起，總體給我的感覺是宏偉可期。
全會從經(jīng)濟、法治、文化、教育、人民生活等多個方面提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，之所以要提出2035年遠景目標是基于兩個大局，一個是世界百年未有之大變局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。
黃群慧：這個設(shè)計拓展到2035年，十九大我們已經(jīng)規(guī)劃了兩個百年目標，2020年就是第一個百年目標實現(xiàn)了，站在這個歷史節(jié)點，我們當然要思考第二個百年目標，就是世界百年未有之大變局的，尤其國際環(huán)境變化、保護主義、單邊主義，包括經(jīng)濟世界經(jīng)濟低迷等等這些我們有更長遠的考慮。
相比“十三五”時期的目標是要“中高速增長”，2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)翻一番的目標，全會對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標沒有提及具體增長數(shù)字，而是用六個“新”來概括和勾勒：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提高。中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林說，沒有數(shù)字并不代表沒有速度和發(fā)展體量，而是更強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
王昌林：更加強調(diào)以人民為中心了。是強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，前提是在質(zhì)的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)經(jīng)濟的量的合理增長，因為也不可能沒速度，沒速度那就不叫增長、發(fā)展，要充分發(fā)掘潛力，實際上就是要讓我們的潛在增長率能夠得到有效發(fā)揮。
創(chuàng)新內(nèi)涵有所升級
實體經(jīng)濟是國家的立國之基
全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黃群慧說，相比“十三五”時期強調(diào)創(chuàng)新是第一動力，這次全會提出的創(chuàng)新的內(nèi)涵有所升級。
黃群慧：現(xiàn)代化的一個根本發(fā)展動力還是來自于創(chuàng)新，因為我們以前科學技術(shù)的一些成果的源泉，以前是學習模仿階段，我們到了需要自主創(chuàng)新發(fā)展階段了。所以說我們要強調(diào)自主自強的去創(chuàng)新，尤其是卡脖子的一些關(guān)鍵的核心技術(shù)，核心的基礎(chǔ)工零部件、原材料，這些東西本身想靠引進模仿是學不來的，必須靠自主創(chuàng)新。
全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。王昌林分析，實體經(jīng)濟是一個國家的立國之基。
王昌林：我國改革開放以來也是通過靠實體經(jīng)濟發(fā)展起來的，特別是對中國來說，包括創(chuàng)新，很大程度上也是依賴于實體經(jīng)濟的發(fā)展，它是基礎(chǔ)。我們的研發(fā)投入很大程度上或說創(chuàng)新都是依托于實體經(jīng)濟，比如服務(wù)業(yè)，它也是服務(wù)于我們的生產(chǎn)和生活的，沒有強大的實體經(jīng)濟，其他都無從談起。
全會還明確，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對此，中共中央黨校經(jīng)濟學部主任韓保江認為，改革開放40年最能體現(xiàn)我們國家綜合實力的核心是以實體經(jīng)濟為主的比較完整的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系。這是我們能夠應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的看家法寶。十四五時期，要讓這個看家法寶發(fā)揮更重要的作用。
韓保江：因為產(chǎn)業(yè)水平是跟產(chǎn)業(yè)鏈水平成正比，所以要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，實體經(jīng)濟就不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣的現(xiàn)代化是沒有實質(zhì)內(nèi)容的現(xiàn)代化，要建設(shè)現(xiàn)代化強國，最核心的是要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，包括讓國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展等等。
形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需為什么是“戰(zhàn)略基點”？構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“有效市場”和“有為政府”如何才能更好結(jié)合？走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，核心是什么？推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新，究竟“新”在哪里？
提高中低階層群體收入
是擴大消費、擴大內(nèi)需重點
全會提出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。
中國宏觀經(jīng)濟學會副會長，中銀國際研究公司董事長曹遠征表示，居民收入提高，尤其中低階層群體收入的提高是擴大消費內(nèi)需重點。
曹遠征：只要中國居民收入，尤其中低收入居民收入持續(xù)增長，中國市場就在持續(xù)擴大。中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以維持，同時也為中國新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)奠定了條件。經(jīng)驗告訴我們內(nèi)需尤其最終消費內(nèi)需的擴大，變成了戰(zhàn)略基點。
中共中央黨校經(jīng)濟學部主任韓保江認為，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，是支撐著中國經(jīng)濟自主化，實現(xiàn)我們國家利益最大化和國家安全的一個重大選擇。但是擴大內(nèi)需不等于封閉，反而對世界經(jīng)濟有拉動作用。
韓保江：內(nèi)需擴大了，必然要擴大對海外產(chǎn)品的進口，對海外產(chǎn)品的進口增加，實際上是擴大了對世界其他國家的需求的帶動。同時我們還必須要充分利用兩個資源，兩個市場，尤其是國際資源或國際市場。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，和國內(nèi)國際雙循環(huán)是統(tǒng)一的，不是相互割裂的。
需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
全會還提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。曹遠征舉例，農(nóng)民工的市民化是擴大內(nèi)需的一個重要途徑，這個過程就需要全面深化改革，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
曹遠征：農(nóng)民市民化牽扯到向社會保障制度、教育、醫(yī)療等等。所以我們及時提出五位一體要深化改革，就需要有為的政府來擴展有效市場。如果這些改革不能深化，政府不能提供更好的社會保障，即使農(nóng)民工收入增長，他也不能有效轉(zhuǎn)為消費，變成無效資產(chǎn)，在農(nóng)村變成宅基地的漂亮房子。
韓保江分析，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，各種要素得到了充分的配置，各類經(jīng)濟主體積極性、創(chuàng)造性充分的釋放，才能不斷做大“蛋糕”，為人民群眾過上幸福生活打造堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。
韓保江：因此在這個意義上來講，看不見的手充分發(fā)揮看不見的手，是提升我們國家資源配置效率，實現(xiàn)整個福祉最大化的一個唯一的路徑。但是發(fā)揮看不見的手的作用，不等于否定看得見手的作用。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)的市場相比，它本身就是由兩只手來相互補充，互有分工，來調(diào)控經(jīng)濟配置資源的。
促進農(nóng)村和城市間生產(chǎn)要素自由流動
是構(gòu)建雙循環(huán)新格局的重要抓手
全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。曹遠征認為，“中國特色”的核心就是全會提出的以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。而中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才指出，要把促進農(nóng)村和城市之間生產(chǎn)要素的自由流動，作為構(gòu)建雙循環(huán)新格局的重要抓手。
徐洪才：特別是利用先進技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，比如數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等來提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，通過土地制度的變革、促進土地有序流轉(zhuǎn)、流動，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營提高土地使用效率。另外要完善市場服務(wù)體系，同時要引導社會資本有序流入到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)村和城市共同繁榮發(fā)展。
全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。曹遠征認為，十四五期間的新型城鎮(zhèn)化，就是要克服“人進城”的困難，滿足“人進城”的需要。
曹遠征：這背后牽扯一整套社會體制的安排。包括社會保障、醫(yī)療、教育等等，這些軟的基礎(chǔ)設(shè)施提供就顯得更為必要。一個有為的政府要在這方面從事改革、擴大投入，建立新的體制機制，然后滿足城市化進一步發(fā)展的需要。換言之是以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟增長，而不再是以工業(yè)為主導。
全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，還包括推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平等。
在新的五年里，我們的綠色發(fā)展要繼續(xù)做好哪些工作？如何守住自然生態(tài)安全邊界？堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的關(guān)鍵點是什么？如何推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展？為什么要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略？從哪些方面來實施？
高質(zhì)量發(fā)展的底色就是綠色
中遠期發(fā)展目標離不開綠色發(fā)展
在生態(tài)環(huán)境方面，全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念。對此，中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，高質(zhì)量發(fā)展的底色就是綠色。
徐洪才：生態(tài)環(huán)保低碳，未來到2030年前達到碳排放的峰值，2060年前達到碳中和，這些中期、遠期的目標都離不開綠色的發(fā)展。把這種綠色發(fā)展的理念滲透在各項具體工作中，這里應(yīng)該要分解成很多具體的指標，也要形成機制。比如說碳交易，形成市場，利用市場機制，同時政策引領(lǐng)，還有一些有效的生態(tài)補償，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的這種發(fā)展的不平衡性，把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧，最終整體上提升我們的發(fā)展質(zhì)量。
全會提出，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。自然生態(tài)安全的“邊界”在哪里，如何“守住”？
徐洪才：總結(jié)過去我們在先發(fā)展后治理這方面的一些教訓，導致自然資源的過度開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境的破壞。現(xiàn)在要統(tǒng)一起來，同時要有底線思維，要把綠色發(fā)展，環(huán)境的治理放在優(yōu)先的位置。在這個前提下再安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展。尤其是不同地區(qū)，它資源稟賦是不一樣的，要結(jié)合主體功能區(qū)的建設(shè)，各就各位，從實際出發(fā)。
促進體制機制轉(zhuǎn)變
構(gòu)建更有利的貿(mào)易營商環(huán)境
全會提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷表示，提出貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，就是要促進我們的體制機制來進行轉(zhuǎn)變，通過管理體制的創(chuàng)新，以及監(jiān)管制度、發(fā)展模式的調(diào)整，來構(gòu)建更有利于要素流動，促進要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合型的貿(mào)易營商環(huán)境。
東艷：所謂貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展就是我們?yōu)榱诉m應(yīng)當前國際貿(mào)易面臨的很多新形勢，比如說在面對全球保護主義的情況下，如何促進穩(wěn)定外貿(mào)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。具體就是通過貿(mào)易投資的一些便利化的創(chuàng)新措施來實現(xiàn)。比如煙臺自貿(mào)區(qū)提出了海洋融資風險監(jiān)管評價體制的閉環(huán)管理措施，河北自貿(mào)試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)提出了保稅礦產(chǎn)篩分監(jiān)管新模式而適應(yīng)大宗產(chǎn)品貿(mào)易。
利用發(fā)展機遇發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)
全會還提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。徐洪才表示，老齡化社會的來臨不可阻擋，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，就是要利用人口老齡化的發(fā)展機遇，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使其成為拉動經(jīng)濟增長的一個重要的抓手，帶動我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。
徐洪才：比如養(yǎng)老保障，還有與老齡化社會相適應(yīng)的社會服務(wù)體系，這是很大的短板。現(xiàn)在社會化的服務(wù)體系并不完備，因此需要國家層面上來予以協(xié)調(diào)解決。與此同時也要利用人口老齡化的發(fā)展機遇，完善多層次的社會養(yǎng)老保險和健康產(chǎn)業(yè)體系，這樣政府、市場、社會的力量會形成合力，保證老年人的生活質(zhì)量不下降。
中國宏觀經(jīng)濟學會副會長、中銀國際研究公司董事長曹遠征則指出，人口老齡化也預(yù)示著人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，技術(shù)創(chuàng)新將變成核心問題。
曹遠征：人口老齡化區(qū)域的年輕人在減少，社會勞動力也在減少，這時候除了老年人部分參與勞動，提高社會勞動參與率以外，更重要的它預(yù)示著整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在變化，那么今后它更是依賴技術(shù)進步，而不是依賴于人力的投入。技術(shù)創(chuàng)新就變成核心問題，比如人工智能等，這些可能是重要的發(fā)展趨勢。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長最重要的源泉，應(yīng)該做為重要的戰(zhàn)略的來考慮，應(yīng)對人口老齡化。
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