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來源：第一財經 作者：林小昭

10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發布。全會提出，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局，推動區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。

民盟中央經濟委副主任、中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎對第一財經分析，中央全會提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，國土空間作為一切發展活動的載體，必須以推動高質量發展為主題，為實現高質量發展提供根本保證。

優化國土空間配置

馮奎分析，在國土空間布局上必須強化落實國家的區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略等各項要求；必須科學謀劃高品質的城市空間，優化產業空間布局，打造美麗宜居鄉村空間，構建山清水秀生態空間。在支撐體系上，需要完善法規政策體系，完善技術標準體系，完善國土空間基礎信息平臺等等，使得國土空間治理體系更加成熟、更加定型。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經記者分析，經濟社會發展都需要一定的空間，離開空間的話就沒有經濟社會的發展。當前，在有些空間利用上，還有很多潛力可挖，也就是要優化空間結構。

牛鳳瑞說，有些空間發展比較大的地方，應該有相應的資源配置，這樣能提升國家的整體要素配置效率。優化國土空間，就是要優化資源配置效率。有了資源配置效率的提高，才有經濟發展質量的提高，才能更好地節約資源。

在國土空間優化的過程中，區域發展重大戰略十分關鍵。馮奎說，在現代化建設過程中，區域發展重大戰略正在加速體系化，這一體系的內容包括西部大開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展；包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈發展；還包括城市群、都市圈、中心城市的規劃與建設等等。未來，這一體系的內涵還會深化、內容還會豐富。

馮奎認為，區域發展重大戰略的實施，有利于形成高質量的增長極，抵減經濟下滑的壓力；有利于形成比較優勢，提升發展效率，促進區域的協調發展；有利于科學布局，確保實現可持續發展與國家安全的目標。

這個過程中，中心城市、都市圈、城市群發揮著越來越重要的引領帶動作用。發揮各地比較優勢，尤其是提高發揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領作用，是當前我國區域經濟發展的新要求。2018年以來，中央多次強調，要發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。

去年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

牛鳳瑞說，鼓勵中心城市、都市圈、城市群發展，符合經濟發展、城市發展的客觀規律，也是優化國土空間配置的一個必然趨勢和要求。中心城市、城市群所在地區都是資源配置比較好的區域，“城市密集區應該是我們國土空間優化的結果，進一步順著這個發展趨勢去做，就能取到更好的發展質量。”

“城市在一定規模限度內，隨著城市規模的擴大，資源配置的效率是越來越高。”牛鳳瑞說，目前來看，發展城市群、都市圈，提高中心城市的帶動能力，是當前的主要著力點，這些地方也是投資的重點，是創新的中心。

新型城鎮化仍有很大空間

全會提到，要推進以人為核心的新型城鎮化。

馮奎說，從戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率、農業轉移人口變成新市民的進程等方面指標來看，中國新型城鎮化的任務都沒有完成。面向現代化遠期目標，新型城鎮化應該有所作為、同時也大有可為。在中國國情條件下，現代化的過程，也是推進新市民數量增加、質量提升的過程。

在今年9月25日舉行的“中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇2020”上，中國社會科學院副院長蔡昉說，當前的城市化率統計了所有的外出農民工。但是這些人沒有得到城市的戶口，沒有享受到均等的基本公共服務，收入就業不穩定，由于收入偏低，基本公共服務沒有享受到，“他的消費就是打折扣的，相應抑制了他們的消費。”

蔡昉舉例，有研究表示，如果把農民工轉化為城鎮戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費。目前戶籍人口城鎮化率仍然比常住人口城鎮化率低16個百分點，如果把戶籍人口城鎮化率和常住人口的城鎮化率缺口填平，也是一個巨大的潛力。

馮奎說，以人為核心的新型城鎮化既是現代化建設的必然要求，同時也是現代化建設的重要手段。緊抓以人為核心的新型城鎮化，從根本上來講是真正體現以人為本的執政理念。同時，推進以人為核心的新型城鎮化，對于擴大內需，拉動投資增長，發掘出中國長期增長的最大潛力將發揮重大作用。